智道

欄目主持人：於興中

《契約》的5個(gè)目標(biāo)及承諾行動(dòng)，全方位覆蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技能培養(yǎng)、數(shù)字人權(quán)保障、數(shù)據(jù)和AI治理等關(guān)鍵領(lǐng)域，反映出國(guó)際社會(huì)對(duì)數(shù)字技術(shù)發(fā)展和治理的共同關(guān)注和愿景

視覺(jué)中國(guó)供圖

□王延川 王艷榮

全球數(shù)字治理已經(jīng)邁入關(guān)鍵的十字路口。面對(duì)數(shù)字鴻溝、創(chuàng)新鴻溝、治理鴻溝等跨技術(shù)、跨國(guó)界的全球問(wèn)題，如何進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字交往，加強(qiáng)良性數(shù)字合作，成為全球數(shù)字治理的重大課題。

為了推動(dòng)全球數(shù)字治理有序發(fā)展，聯(lián)合國(guó)在多個(gè)會(huì)議、論壇上發(fā)布各類宣言、公告呼吁全球進(jìn)行數(shù)字合作，鼓勵(lì)各主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織以及各利益攸關(guān)方以合作代替競(jìng)爭(zhēng)，以交流破解沖突，以數(shù)字合作主義紓解數(shù)字霸權(quán)主義，共同構(gòu)建一個(gè)包容、開(kāi)放、可持續(xù)、公平、安全和可靠的數(shù)字未來(lái)。

起草：

160多個(gè)國(guó)家建言獻(xiàn)策

2018年，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯建立數(shù)字合作高級(jí)別小組（HLP），旨在推動(dòng)各國(guó)政府、私營(yíng)部門、民間社會(huì)、國(guó)際組織、技術(shù)和學(xué)界以及其他利益攸關(guān)方在數(shù)字領(lǐng)域的合作，展現(xiàn)出對(duì)數(shù)字合作的重視。同年9月，該小組發(fā)布《數(shù)字相互依存的時(shí)代——聯(lián)合國(guó)數(shù)字合作高級(jí)別小組報(bào)告》，探討數(shù)字合作模式。

2020年6月，聯(lián)合國(guó)發(fā)布《數(shù)字合作路線圖》，提出加強(qiáng)全球數(shù)字合作的行動(dòng)。同年9月，《紀(jì)念聯(lián)合國(guó)成立75周年宣言》中，再次提出“加強(qiáng)數(shù)字合作”。

2021年9月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯提交《我們的共同議程》，呼吁制定《全球數(shù)字契約》（Global Digital Compact，以下簡(jiǎn)稱《契約》），為構(gòu)建開(kāi)放、自由和安全的數(shù)字未來(lái)而制定共同原則。

為加速全球數(shù)字合作進(jìn)程，2023年5月，聯(lián)合國(guó)發(fā)布《我們的共同議程》政策簡(jiǎn)報(bào)5：《全球數(shù)字契約——為所有人創(chuàng)造開(kāi)放、自由、安全的數(shù)字未來(lái)》（以下簡(jiǎn)稱《簡(jiǎn)報(bào)五》），重點(diǎn)概述了多個(gè)迫切需多利益攸關(guān)方合作的領(lǐng)域，并對(duì)每個(gè)議題擬實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)和行動(dòng)提出建議，將制定《契約》提上日程。今年4月，全球數(shù)字契約共同協(xié)調(diào)人公布了《契約》零案文，為后續(xù)磋商提供討論藍(lán)本。之后，第一次、第二次、第三次修改稿也在5月、6月、7月陸續(xù)公布。

此外，聯(lián)合國(guó)還特設(shè)秘書長(zhǎng)技術(shù)事務(wù)特使辦公室，協(xié)調(diào)執(zhí)行《數(shù)字合作路線圖》，推動(dòng)全球范圍內(nèi)的數(shù)字技術(shù)合作。據(jù)了解，截至2024年7月，包括政府、私營(yíng)部門、民間組織、學(xué)術(shù)界和技術(shù)社區(qū)在內(nèi)的全球6000多個(gè)機(jī)構(gòu)，160多個(gè)國(guó)家為《契約》建言獻(xiàn)策。

目標(biāo)：

構(gòu)建國(guó)際數(shù)字合作框架

《契約》確定了5項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的具體承諾與行動(dòng)計(jì)劃，成功構(gòu)建起一個(gè)國(guó)際數(shù)字合作框架。

目標(biāo)一，彌合數(shù)字鴻溝，加快實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?？s小數(shù)字鴻溝是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到全球范圍內(nèi)信息和機(jī)會(huì)的平等獲取。當(dāng)前，全球多地仍面臨著互聯(lián)網(wǎng)接入和使用障礙。據(jù)國(guó)際電聯(lián)報(bào)告顯示，2023年，全球互聯(lián)網(wǎng)連接取得穩(wěn)步但不均衡的發(fā)展，全球約26億人處于斷聯(lián)狀態(tài)，低收入經(jīng)濟(jì)體移動(dòng)寬帶基礎(chǔ)套餐的中位數(shù)價(jià)格相當(dāng)于平均收入的8.6%，這一比例是高收入國(guó)家（0.4%）的約22倍，可見(jiàn)全球數(shù)字鴻溝巨大。故而，《契約》率先強(qiáng)調(diào)了互聯(lián)互通的重要性，承諾至2030年實(shí)現(xiàn)全球互聯(lián)網(wǎng)普及，并提高連通性的質(zhì)量與可負(fù)擔(dān)性。其次，《契約》著重指出通過(guò)制定國(guó)家數(shù)字技能戰(zhàn)略，調(diào)整教育課程等方式提高數(shù)字素養(yǎng)、技能以及能力，確保人們能夠安全、有意義地使用互聯(lián)網(wǎng)。最后，《契約》提議各利益攸關(guān)方攜手合作，進(jìn)行數(shù)字公共產(chǎn)品和數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)、傳播與維護(hù)，推動(dòng)包容性數(shù)字化轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，從而為彌合數(shù)字鴻溝筑牢基礎(chǔ)。

目標(biāo)二，擴(kuò)大所有人在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的參與度及其利益。安全和包容的數(shù)字空間是確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)普惠性的前提?！镀跫s》強(qiáng)調(diào)借助政策和法律、技術(shù)創(chuàng)新等方式，為所有人營(yíng)造一個(gè)開(kāi)放、公平、包容和非歧視的數(shù)字環(huán)境，并確保微、小型企業(yè)等邊緣化群體能夠參與并從數(shù)字經(jīng)濟(jì)中獲益。

目標(biāo)三，打造包容、開(kāi)放、安全、可靠的數(shù)字空間，尊重、保護(hù)和促進(jìn)數(shù)字人權(quán)。網(wǎng)絡(luò)暴力、仇恨言論、虛假和錯(cuò)誤信息充斥于互聯(lián)網(wǎng)，一系列數(shù)字侵權(quán)行為借助技術(shù)或被技術(shù)放大，已然成為刺向人們的一柄利劍?！镀跫s》承諾尊重、保護(hù)和促進(jìn)數(shù)字人權(quán)，確定了人權(quán)在數(shù)字治理中的核心地位，并將其應(yīng)用于互聯(lián)網(wǎng)全球治理、數(shù)字信任與安全以及信息完整性等具體領(lǐng)域，為用戶創(chuàng)建安全可靠的在線空間。例如，《契約》依據(jù)包括《兒童權(quán)利公約》在內(nèi)的國(guó)際人權(quán)法，優(yōu)先制定和實(shí)施國(guó)家兒童網(wǎng)絡(luò)安全政策和標(biāo)準(zhǔn)。

目標(biāo)四，推進(jìn)負(fù)責(zé)任、公平和可互操作的數(shù)據(jù)治理方法。數(shù)據(jù)是數(shù)字時(shí)代的關(guān)鍵要素，合理且負(fù)責(zé)任的數(shù)據(jù)治理能夠推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康、有序發(fā)展。當(dāng)前全球數(shù)據(jù)治理面臨的新挑戰(zhàn)需要對(duì)現(xiàn)有法規(guī)如歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》、中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息安全法、新加坡的《數(shù)據(jù)保護(hù)法》（PDPA）等進(jìn)行更新和完善。為此，《契約》呼吁各國(guó)共同保護(hù)數(shù)據(jù)隱私和安全，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，加大力度收集可持續(xù)發(fā)展數(shù)據(jù)，促進(jìn)安全且受信任的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，支持國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際數(shù)據(jù)政策框架之間的互操作性，從全球高度應(yīng)對(duì)數(shù)字治理的新挑戰(zhàn)。

目標(biāo)五，加強(qiáng)人工智能的國(guó)際治理，造福人類。伴隨AI技術(shù)實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展并在眾多行業(yè)廣泛應(yīng)用，治理方面的挑戰(zhàn)也日益加劇?！镀跫s》提出采取平衡、包容和基于風(fēng)險(xiǎn)的人工智能治理方式，積極推進(jìn)安全、可靠和值得信賴的人工智能系統(tǒng)的發(fā)展，同時(shí)以公共利益為導(dǎo)向管理人工智能，確保AI能夠有力促進(jìn)文化的交流和發(fā)展。為達(dá)成這一目標(biāo)，《契約》提出在聯(lián)合國(guó)內(nèi)部構(gòu)建獨(dú)立的多學(xué)科國(guó)際AI科學(xué)小組，發(fā)起全球AI治理對(duì)話，制定并采納可互操作的AI標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，鼓勵(lì)南北、南南和三方合作，增加私營(yíng)部門投資，從而建立起一個(gè)平衡、包容的AI治理框架。

《契約》的5個(gè)目標(biāo)及承諾行動(dòng)，全方位覆蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技能培養(yǎng)、數(shù)字人權(quán)保障、數(shù)據(jù)和AI治理等關(guān)鍵領(lǐng)域，反映出國(guó)際社會(huì)對(duì)數(shù)字技術(shù)發(fā)展和治理的共同關(guān)注和愿景。作為全球數(shù)字合作的新篇章，《契約》還為各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)數(shù)字挑戰(zhàn)、共同推動(dòng)數(shù)字合作進(jìn)程提供了行動(dòng)指南，承載著規(guī)劃世界數(shù)字未來(lái)圖景的重要使命。

推進(jìn)：

多利益相關(guān)者合作

數(shù)字合作是數(shù)字時(shí)代各國(guó)及其人民交往的共同愿景。《契約》在其目標(biāo)、原則、承諾行動(dòng)以及后續(xù)的審查和推進(jìn)的各個(gè)板塊之中都貫徹了數(shù)字合作理念，成為全球數(shù)字合作領(lǐng)域的重要里程碑。

與此同時(shí)，為了進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字合作，《契約》不僅確立了全球數(shù)字合作框架，確保了數(shù)字治理的協(xié)同性和一致性；同時(shí)確立了《契約》推動(dòng)的路徑，如包容性參與原則和多利益相關(guān)者合作原則。包容性參與原則強(qiáng)調(diào)所有國(guó)家和利益相關(guān)者的參與是《契約》的基石，體現(xiàn)出數(shù)字合作的全球性和包容性。多利益相關(guān)者合作原則進(jìn)一步明確了政府、私營(yíng)部門、民間社會(huì)、技術(shù)社群、學(xué)術(shù)界和國(guó)際及區(qū)域組織在推動(dòng)數(shù)字合作中的多方面角色，展現(xiàn)了合作的多樣性和廣泛性。

多利益相關(guān)者合作是保證《契約》落實(shí)的基石，其內(nèi)容主要包括：其一，聯(lián)合國(guó)呼吁加強(qiáng)國(guó)際合作、共同制定政策和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)促進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域的全球協(xié)同。其二，聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)各國(guó)政府、多邊開(kāi)發(fā)銀行、相關(guān)國(guó)際組織和私營(yíng)部門共同合作，制定創(chuàng)新融資機(jī)制和激勵(lì)措施，彌合數(shù)字鴻溝。其三，聯(lián)合國(guó)鼓勵(lì)各國(guó)及利益攸關(guān)方在數(shù)字治理的每個(gè)階段——從全球意見(jiàn)的收集、契約的制定，到后續(xù)的跟進(jìn)和審查——都積極參與。多利益相關(guān)者合作不僅確保了數(shù)字治理的全面性和多樣性，而且促進(jìn)了最佳實(shí)踐的共享和共同標(biāo)準(zhǔn)的制定。

《契約》與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合，為縮小數(shù)字鴻溝，建立包容、開(kāi)放、安全、可靠的數(shù)字空間，保障數(shù)字人權(quán)，推動(dòng)負(fù)責(zé)任的數(shù)據(jù)治理和人工智能治理提供切實(shí)可行的行動(dòng)依據(jù)。其價(jià)值正是在于提供了一個(gè)綜合性的全球數(shù)字合作框架，促進(jìn)國(guó)際間的數(shù)字合作。

（作者分別為西北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院長(zhǎng)聘教授、西北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）