【長城保護】

近年來,隨著市民文物保護意識、法律意識不斷提升,損毀長城本體的案例越來越少

圖為長城文化保護法庭庭長申妍(左一)和法庭干警在花廠峪村踏查長城。 受訪者供圖

長城文化保護法庭干警(左一)在北營子村開展普法宣傳活動。 受訪者供圖

《法治周末》記者 鄭超

在河北省秦皇島市,有一家專門為長城設(shè)立的法庭。

2022年6月,在秦皇島市山海關(guān)區(qū)古城內(nèi),離“天下第一關(guān)”城樓不遠處,山海關(guān)區(qū)人民法院長城文化保護人民法庭(以下簡稱長城文化保護法庭)正式揭牌,成為全國首家長城保護法庭。

宣講《長城保護條例》并通過違法案例以案釋法,是這家法庭長期堅持的重要工作之一。前不久,在長城文化保護法庭庭長申妍的帶領(lǐng)下,法庭干警們又一次面向山海關(guān)古城的游客和商戶開展了普法宣傳活動。

審判團隊“經(jīng)常爬長城”

設(shè)立長城文化保護法庭是落實國家關(guān)于長城保護戰(zhàn)略在秦皇島司法領(lǐng)域的落地之舉,也是秦皇島文物系統(tǒng)、法院系統(tǒng)守護長城文化資源的重要舉措。該法庭的設(shè)立使河北法院系統(tǒng)保護長城資源具備了專門平臺,為守護長城文化提供了有力的司法手段。

長城文化保護法庭成立兩年來,累計審結(jié)案件320余件,調(diào)解化解各類爭議290余件。今年1月,在由最高人民法院審判管理辦公室主辦的第六屆全國法院“百篇優(yōu)秀裁判文書”“百場優(yōu)秀庭審”評選活動中,長城文化保護法庭審理的“九門口長城涂污侵權(quán)第一案”入選“百場優(yōu)秀庭審”。

長城文化保護法庭有一支年輕的審判團隊。目前,這支隊伍由庭長、員額法官、法官助理、書記員、法警等共7人組成,成員平均年齡在30歲左右。

申妍于今年年初上任,如今,這名“85后”庭長對秦皇島境內(nèi)的長城資源已十分熟悉,她向《法治周末》記者介紹:“秦皇島境內(nèi)長城分布廣泛,東起山海關(guān)老龍頭,西至青龍滿族自治縣城子嶺口,全長223.1公里。單就山海關(guān)古城而言,又包括南北翼城、東西羅城、寧海城、威遠城和城中各類建筑,是四面圈起來的一個中心區(qū)域?！?/p>

具體而言,長城文化保護法庭集中管轄秦皇島全市轄區(qū)范圍內(nèi)涉長城文化資源和長城保護的一審民事、行政案件,檢察機關(guān)及公益組織提起的公益訴訟案件。該法庭還辦理涉長城旅游人身損害賠償案件,涉及長城及山海關(guān)古城開發(fā)的不動產(chǎn)糾紛案件,因長城修繕、古城建設(shè)等引發(fā)的合同糾紛案件,涉長城國家文化公園建設(shè)糾紛和長城保護范圍內(nèi)違建拆除非訴執(zhí)行審查案件、行政處罰訴訟案件等。

帶領(lǐng)干警爬長城,到長城上進行實地調(diào)研,仔細查看現(xiàn)存城墻情況,將發(fā)現(xiàn)的損毀等問題做好記錄,并根據(jù)實地考察結(jié)果開展有針對性的普法活動,是申妍的工作日常。

北營子村、花廠峪村、桃林口村……半年時間以來,法庭干警們?nèi)ミ^當?shù)厥畮讉€有長城資源的村落,爬過不少“很難爬”的“野長城”。

申妍告訴記者:“在保證安全的同時,我們要邊走邊觀察。要看這段長城出現(xiàn)了哪些問題,回去之后再想具體對策?！?/p>

去年,為將保護長城的司法力量向長城沿線延伸,長城文化保護法庭設(shè)立了長城沿線法官工作站。目前,該法庭在板廠峪、花廠峪、桃林口、界嶺口四處秦皇島長城重點區(qū)段建立的法官工作站,實現(xiàn)了長城司法保護力量對秦皇島全市范圍內(nèi)長城文化資源的有效輻射,使長城遺址所在地與法庭工作保持著密切聯(lián)系。同時,法官工作站“點對點”聯(lián)系景區(qū),開通司法服務(wù)熱線,依法對涉長城旅游糾紛“快調(diào)、快立、快審、快結(jié)”。

法律專業(yè)水平獲認可

兩年多來,長城文化保護法庭在長城保護上取得了一定成績,在法庭建設(shè)、審判業(yè)務(wù)上都有積極探索,也為外省市的涉長城保護案件的審理提供了可借鑒的經(jīng)驗。不久前,北京一家法院面臨一起“長城涂污”案的審理工作,相關(guān)人員給申妍打來電話,向她咨詢類似案件的審判流程等細節(jié)。

值得一提的是,近年來,隨著市民文物保護意識、法律意識不斷提升,損毀長城本體的案例越來越少。對于“已累計審結(jié)案件320余件”這樣的數(shù)據(jù),申妍解釋道,“其中有很多是涉長城附屬文物糾紛、涉長城附屬設(shè)施糾紛等。在山海關(guān)古城內(nèi),居民的生活區(qū)和景區(qū)是融為一體的,古城內(nèi)的不動產(chǎn)糾紛也屬于法庭的管轄范圍”。

此外,并不是所有的侵害行為都能達到民事訴訟的條件,申妍補充,法庭所做的長城保護工作,也不局限于對案件的審理上。向群眾普及文物保護知識,增強群眾對文物保護法律法規(guī)的了解,提高群眾參與文物保護的積極性,也是重要的工作內(nèi)容。

為助力長城司法保護工作取得新成效,在加強與相關(guān)單位協(xié)作聯(lián)動上,長城文化保護法庭也開展了一系列具體工作。不久前,在長城文化保護法庭倡議下,山海關(guān)區(qū)人民法院、山海關(guān)區(qū)人民檢察院、秦皇島市公安局山海關(guān)分局、山海關(guān)區(qū)司法局、山海關(guān)區(qū)旅游和文化廣電局共同簽署了《關(guān)于建立長城保護司法聯(lián)席工作機制的實施意見》。

該實施意見明確,“長城保護司法聯(lián)席工作機制的工作目標和主要職能是協(xié)調(diào)長城保護工作中各成員單位之間的任務(wù)分工和聯(lián)動協(xié)作,建立完善跨部門綜合協(xié)調(diào)機制,協(xié)調(diào)解決長城保護工作的重大問題,形成長城保護合力,依法服務(wù)保障長城歷史文化資源的合理開發(fā)利用,嚴厲打擊危害長城違法犯罪行為,依法妥善處理涉長城保護的民事、行政和執(zhí)行案件”,以及“通過聯(lián)席工作機制,創(chuàng)新工作載體,形成侵害長城違法案件從線索發(fā)現(xiàn)到行政查處,再到司法介入實施強力保護的完整鏈條,構(gòu)筑起長城司法保護的完整體系”。

保護長城要“竭盡所能”

上任半年多以來,申妍迅速掌握了很多關(guān)于文物、建筑、歷史等“貌似與司法無關(guān)”的知識。這是因為,一些長城案件背后,往往涉及多領(lǐng)域的背景知識。在作出判決時,為在修復(fù)過程中不對長城本體造成二次損害,申妍和同事要“竭盡所能”。

目前,在長城文化保護法庭,一起案情復(fù)雜的涉長城本體的環(huán)境資源案正審理過程中,預(yù)計今年年底結(jié)案。申妍透露,由于案情復(fù)雜,背后為案件提供專家意見的團隊就由工程領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、環(huán)境領(lǐng)域、文物領(lǐng)域的多位高校學者組成。

申妍介紹,長城文化保護法庭新址正在建設(shè)中,新法庭的選址在山海關(guān)中國長城文化博物館旁邊,與博物館同步建設(shè)。未來,長城文化保護法庭將繼續(xù)突出專業(yè)特色、地域特色,打造成富有秦皇島特色的專司長城文化資源保護的“品牌法庭”,通過統(tǒng)一裁判尺度、發(fā)布典型案例、集中法治宣傳等,喚起全社會保護長城的共識。