■《行政執(zhí)法案例要件評析：

基于最高人民法院行政裁判案例》

作者：夏云峰

出版社：中國法制出版社

□杜國強

近年來，行政執(zhí)法質(zhì)量建設已經(jīng)成為直接關系法治政府建設成效的重要課題，因而備受關注。2023年8月9日，國務院辦公廳印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》，對此亦進行了專門部署。

陜西省司法廳夏云峰長期耕耘，致力于構(gòu)建一個以行政執(zhí)法要件要素為主線，包括執(zhí)法科學知識、執(zhí)法技術知識、執(zhí)法實務知識在內(nèi)的行政執(zhí)法知識體系。其第五部專著《行政執(zhí)法案例要件評析：基于最高人民法院行政裁判案例》從案例的角度呈現(xiàn)了“6+8”要件體系的具體運用，為案例解析提供了一種新的視角，對于提高執(zhí)法者的執(zhí)法質(zhì)量具有重要的實踐指導意義。

案例解析法的應用情況

法律人對于邏輯嚴密、層次清晰的案例解析法并不陌生。以涵攝為核心方法的案例解析，因其尊重實定法的體系與邏輯，強調(diào)對法律規(guī)范的解釋與適用，幾乎貫穿、滲透于所有法學教學或培訓中，尤以民法最為典型。學者張淞綸曾撰文介紹：“以德國為例，德國法學院的學生以通過兩次國家考試和取得法官資格為目標，因此教學中當然會強調(diào)具體的案例分析——既是培養(yǎng)技能的手段，也是考核的標準?！?/p>

案例解析的一般步驟為：首先，存在一個基于某個法律規(guī)范的待檢驗的請求權(quán)；其次，法律規(guī)范的構(gòu)成要件的要素說明和定義；再次，將案件事實與定義的構(gòu)成要件的比較和涵攝；最后給出涵攝結(jié)果，如果案件事實為構(gòu)成要件的一種情形，則適用法律規(guī)范的法律效果，請求權(quán)成立，反之，則不成立。

在行政法的教學或培訓中，以請求權(quán)為基礎的案例解析法同樣被認為是一種重要的方法。學者李建良在《行政法基本十講》中寫道：“以行政法請求權(quán)關系為內(nèi)容的問題模式，也是行政法研習的重要課題之一。此類問題的基本構(gòu)造大體與民法相同，即‘誰得向誰，依據(jù)何種法律規(guī)范，主張何種權(quán)利’。行政法實例的處理方法亦是從探尋公法上的請求權(quán)基礎著手，原則上須明確指出支持請求權(quán)基礎的法律規(guī)范，不宜概括籠統(tǒng)。”

與行政機關發(fā)生法律糾紛的當事人依據(jù)法律規(guī)范享有什么權(quán)利？其利益影響是否符合法律規(guī)范的保護意圖？被訴的行政機關是否具有處理個案事件的法定職責與法定職權(quán)？行政行為在程序、形式、依據(jù)、內(nèi)容等方面是否符合法律規(guī)范的要求？法院應該依據(jù)法律規(guī)范對行政行為作出何種方式的裁判？這一系列問題的核心在于為依據(jù)法律規(guī)范作出的司法判決的正當性去尋找鑰匙。

行政執(zhí)法工作人員的特殊性

然而，這種案例解析的思路從司法視角的“隔岸觀火”式的審視，與目前法學院以訴訟和法庭為中心的課程設置相呼應，對嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的指引性相當有限。

法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。正因如此，黨的二十大對法治政府建設的部署將重點放在行政執(zhí)法上，其目的在于通過高水平的行政執(zhí)法確保高質(zhì)量的法律實施，進而引領和帶動法治政府建設和法治中國建設。

具體承擔行政執(zhí)法工作的人員雖然位處行政法律規(guī)范實施的末端，卻具有自己的特殊性，執(zhí)法者的工作在性質(zhì)上屬于勞動密集型，但能夠決定由其所在行政執(zhí)法單位所提供規(guī)制或者服務的內(nèi)容、數(shù)量以及品質(zhì)。執(zhí)法實踐中存在的不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題，既有對執(zhí)法人員的激勵不足、約束不夠等原因，也和法學理論對其執(zhí)法辦案的工具供給不足相關。

實務中迫切需要位于前端或者上游，專門面向行政執(zhí)法人員，對于違法行政承擔“防火墻”功能的“武器”。夏云峰創(chuàng)建的行政執(zhí)法辦案要件體系，提供了一個包括組織、依據(jù)、根據(jù)、證據(jù)、理由、決定的“六要件”和行為時間、行為地點、行為主體、行為意識、實行行為、行為對象、行為結(jié)果、因果關系的“八要件”的解析框架，不僅好懂，而且好學、好用。本書就是執(zhí)法人員演練其“六要件”“八要件”在實際辦案中的實際運用。

面向基層與實踐的研究導向

《行政執(zhí)法案例要件評析：基于最高人民法院行政裁判案例》一書正文共有六章，前五章分別對五個案例進行了解析。這些案例均為最高人民法院提審的案件，具有較強的影響力，某種程度上屬于疑難案件。

作者選擇的案例涉及行政處罰、行政征收、行政確認、行政強制、行政許可等領域，基本涵蓋了行政執(zhí)法的主要領域，具有對執(zhí)法人員的示范性。在書中，夏云峰以案例為引線，以“六要件”“八要件”為支撐，以行政執(zhí)法人員能夠理解的語言表述，充分、直觀地展示了如何實現(xiàn)執(zhí)法辦案的橫向有條理、縱向有層次、推進有進度，呈現(xiàn)了不同于傳統(tǒng)法學院校中面向?qū)W生傳授的案例解析的新視角。執(zhí)法者閱讀此書，相信定會感受到執(zhí)法要件體系所具有的強大的系統(tǒng)、全面、深入、細致理解、思考、分析、辦理、審核、監(jiān)督、總結(jié)實際執(zhí)法案件的能力。

該書的意義絕非僅止于此。近年來，在學界的持續(xù)努力下，行政法學的研究已經(jīng)深入到行政執(zhí)法的具體和鮮活實踐中，一大批具有理論解釋力或者實踐影響力的論著紛紛問世。但是總體而言，現(xiàn)有成果仍存在對行政執(zhí)法的真實世界關注不充分的問題，理論與實踐“兩張皮”的陳疾舊苛沒有得到完全破解，諸多抽象的理論難以被內(nèi)化為執(zhí)法人員的思維認知、價值認同、理念認可，轉(zhuǎn)變?yōu)槠鹾弦婪ㄐ姓瓌t與效能原則的工作指導和行動指南。這固然需要研究方法的實證化、研究視角的多樣化，更需要首先確立“面向基層”“面向?qū)嵺`”的研究導向，積極回應包括執(zhí)法人員在內(nèi)的人民群眾對提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的新要求新期待。

夏云峰以《普通行政執(zhí)法學》等著作提出的“行政執(zhí)法學”，以及此次出版的《行政執(zhí)法案例要件評析：基于最高人民法院行政裁判案例》一書在這方面邁出了重要一步。

（作者系西北政法大學行政法學院副院長、教授）