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《法治周末》實(shí)習(xí)生 康婧軒

《法治周末》記者 鄭 超

　　近日，文旅體育消費(fèi)這一領(lǐng)域再迎新紅利。

　　國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于打造消費(fèi)新場(chǎng)景培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)的措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》）?！斗ㄖ沃苣酚浾哧P(guān)注到，《措施》中在文旅體育消費(fèi)等方面制定了一系列政策舉措，旨在加速推動(dòng)消費(fèi)場(chǎng)景應(yīng)用升級(jí)和數(shù)字賦能，進(jìn)一步培育和壯大消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　受訪專(zhuān)家指出，消費(fèi)新場(chǎng)景的培育是消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品的系統(tǒng)集成。針對(duì)城市或地域的特殊性，以量體裁衣的模式打造不同風(fēng)格的旅游場(chǎng)景；針對(duì)各地旅游項(xiàng)目的落地，適當(dāng)增加一些與旅游相關(guān)的配套服務(wù)。以此釋放巨大的消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，更好地滿(mǎn)足廣大人民對(duì)更高品質(zhì)生活的需求。

“文旅+體育”成新機(jī)遇

　　根據(jù)世界旅游組織（UNWTO）數(shù)據(jù)，體育旅游產(chǎn)業(yè)正在以每年14%的速度增長(zhǎng)，超過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)4%至5%左右的整體增長(zhǎng)速度。作為體育業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展的重要項(xiàng)目，體育旅游已成為全球性的文化現(xiàn)象，帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)機(jī)遇。

　　北京市蘭臺(tái)（上海）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人徐紅梅表示，當(dāng)前體育文化與旅游產(chǎn)業(yè)的融合儼然成為一種新的發(fā)展趨勢(shì)，人們的消費(fèi)觀念隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善發(fā)生了很大變化，參與性體驗(yàn)性的旅游形式受到歡迎，作為一種新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，體育休閑旅游正成為旅游消費(fèi)的新趨向。

　　“在此背景下，《措施》的出臺(tái)與消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)支持舉措共同形成合力，通過(guò)創(chuàng)新新消費(fèi)場(chǎng)景、拓展消費(fèi)新需求，培育和壯大消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而更好地滿(mǎn)足人民群眾多樣化、高品質(zhì)消費(fèi)的需求。”徐紅梅說(shuō)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委就業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人在《措施》答記者問(wèn)中，談及培育文旅體育消費(fèi)新場(chǎng)景時(shí)提到，深化旅游業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，積極發(fā)展冰雪旅游、海洋旅游等業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展旅游專(zhuān)列等旅游新產(chǎn)品?？梢钥闯?，新產(chǎn)品的豐富更多是“體育+旅游”的產(chǎn)品，而非體育類(lèi)別的單一產(chǎn)品，大部分是一些體育項(xiàng)目嫁接在旅游項(xiàng)目中產(chǎn)生的微變化。

　　記者注意到，《措施》中要求，推廣“音樂(lè)+旅游”“演出+旅游”“賽事+旅游”等業(yè)態(tài)，打造一批有影響力的主題旅游精品線路。推動(dòng)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展旅游專(zhuān)列、旅游公路低空旅游等旅游新產(chǎn)品。推進(jìn)體育公園、全民健身中心等健身場(chǎng)地建設(shè)，打造一批高質(zhì)量戶(hù)外運(yùn)動(dòng)精品線路，引導(dǎo)和擴(kuò)大體育休閑消費(fèi)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)開(kāi)展“村BA”“村超”“村排”“村跑”等富有農(nóng)趣農(nóng)味的鄉(xiāng)村賽事活動(dòng)。開(kāi)展“體育賽事進(jìn)景區(qū)、進(jìn)街區(qū)、進(jìn)商圈”“跟著賽事去旅行”“戶(hù)外運(yùn)動(dòng)活力山水”行動(dòng)計(jì)劃等促消費(fèi)品牌活動(dòng)。

　　當(dāng)前，國(guó)內(nèi)已有一些在公開(kāi)水域和低空領(lǐng)域從事的民間體育運(yùn)動(dòng)，這些項(xiàng)目往往年輕人參與較多，有較強(qiáng)的消費(fèi)能力。這類(lèi)項(xiàng)目具備年輕人喜歡的諸多特點(diǎn)，未來(lái)也有較大發(fā)展空間。

　　中國(guó)管理科學(xué)學(xué)會(huì)體育管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馮珺表示，從體育項(xiàng)目的物理空間上拓展，可將體育項(xiàng)目做一些跨界產(chǎn)品，打造以體育項(xiàng)目為核心特色和消費(fèi)點(diǎn)的文體旅融合發(fā)展產(chǎn)品。比如，在公開(kāi)水域或低空領(lǐng)域進(jìn)行體育項(xiàng)目物理界限上的拓展。

　　文化和旅游部“十四五”規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)委員張輝認(rèn)為，近日，印發(fā)的措施能夠促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，提升優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，加快發(fā)掘旅游新場(chǎng)景，進(jìn)而創(chuàng)造更良好的旅游消費(fèi)環(huán)境。

持續(xù)優(yōu)化出入境政策

　　有數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度，中國(guó)出入境旅客量達(dá)到1.4億人次，同比增長(zhǎng)117.8%，出入境人次已經(jīng)恢復(fù)至2019年同期80%以上的水平。

　　因此，進(jìn)一步推動(dòng)文旅新業(yè)態(tài)的發(fā)展，優(yōu)化出入境政策顯得尤為重要。

　　《措施》明確，提升入境旅游便利水平，持續(xù)優(yōu)化出入境政策措施，積極研究增加過(guò)境免簽政策國(guó)家數(shù)量。適當(dāng)增加主要客源國(guó)的入境航班頻次。在地圖導(dǎo)航軟件等應(yīng)用中增加多語(yǔ)種服務(wù)，優(yōu)化打車(chē)服務(wù)。聚焦“食、住、行、游、購(gòu)、娛、醫(yī)”等場(chǎng)景，確定重點(diǎn)場(chǎng)所及重點(diǎn)商戶(hù)名錄，推動(dòng)受理境外銀行卡。提高外籍游客在華購(gòu)票、餐飲、住宿、出行、預(yù)約的便利化水平。

　　6月25日，中國(guó)再度決定擴(kuò)大免簽國(guó)家范圍，對(duì)新西蘭、澳大利亞、波蘭3個(gè)國(guó)家持普通護(hù)照人員試行免簽政策。2024年7月1日至2025年12月31日期間，上述國(guó)家持普通護(hù)照人員來(lái)華經(jīng)商、旅游觀光、探親訪友和過(guò)境不超過(guò)15天，可免簽入境。

　　徐紅梅指出，持續(xù)優(yōu)化出入境這一舉措，需要配合加強(qiáng)海、陸、空各個(gè)運(yùn)輸交通部門(mén)及有關(guān)工作人員的安保風(fēng)險(xiǎn)防控合規(guī)意識(shí)，及時(shí)組織學(xué)習(xí)與旅游相關(guān)聯(lián)新的法律法規(guī)，及時(shí)掌握安全運(yùn)輸要點(diǎn)與精髓，確保每一位出行者的生命安全與旅游運(yùn)輸過(guò)程中的體驗(yàn)感。

　　徐紅梅還提到，法律法規(guī)的出臺(tái)到落地實(shí)施，要求較高強(qiáng)度的執(zhí)行能力方可完成。境內(nèi)、外游客對(duì)國(guó)內(nèi)旅游相關(guān)法律法規(guī)的陌生與不了解，可能會(huì)導(dǎo)致在旅游過(guò)程中因風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄而帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)?！洞胧匪婕胺煞ㄒ?guī)較多，未來(lái)我們還需要著力解決入境游客面臨的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，不斷豐富入境旅游產(chǎn)品體系，提升入境旅游體驗(yàn)。

培育新消費(fèi)場(chǎng)景離不開(kāi)法治護(hù)航

　　國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)明確表示，各地要高度重視培育消費(fèi)新場(chǎng)景有關(guān)工作，切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，推動(dòng)政策盡快落地見(jiàn)效。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨部門(mén)協(xié)作。

　　鼓勵(lì)各地總結(jié)打造消費(fèi)新場(chǎng)景培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分發(fā)揮先進(jìn)的優(yōu)秀企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。支持相關(guān)部門(mén)和地方協(xié)同開(kāi)展政策性試點(diǎn)示范和實(shí)踐探索，加強(qiáng)對(duì)大宗消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)的綜合金融支持，依法依規(guī)合理降低消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)用地成本和制度性交易成本。

　　今年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）不僅增強(qiáng)了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的可操作性，更完善推進(jìn)了消費(fèi)環(huán)境建設(shè)的法治保障。

　　《條例》從規(guī)范消費(fèi)索賠、強(qiáng)化政府消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)職責(zé)等方面加大保護(hù)力度，為特定群體消費(fèi)吃了“定心丸”，為消費(fèi)市場(chǎng)中的信用基礎(chǔ)織牢“保護(hù)網(wǎng)”，為消費(fèi)活動(dòng)擰緊“安全閥”。

　　此外，司法機(jī)關(guān)也通過(guò)發(fā)布典型案例、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等方式，為保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息增添法治力量。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為促進(jìn)消費(fèi)提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》，指導(dǎo)各級(jí)法院審理涉?zhèn)€人信息保護(hù)案件；在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)今年2月至12月開(kāi)展的“檢護(hù)民生”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)是其中重點(diǎn)工作之一。這都為培育新消費(fèi)場(chǎng)景奠定了基礎(chǔ)。

　　徐紅梅還建議，各地、市積極組織、聯(lián)合有關(guān)部門(mén)及專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行巡回普法宣傳，擴(kuò)大宣傳力度，增加普法宣傳崗位，送法下鄉(xiāng)，送法下基層，送法到千家萬(wàn)戶(hù)。讓境內(nèi)更多的百姓與入境游客通過(guò)不同渠道了解并知悉旅游有關(guān)的法律法規(guī)，積極遵守旅游法律法規(guī)的實(shí)施，增強(qiáng)旅游中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)與防控意識(shí)，提升游客的幸福感、體驗(yàn)感與滿(mǎn)意感。

　　同時(shí)，旅游公司及有關(guān)人員應(yīng)定期組織旅游公司及導(dǎo)游從業(yè)人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)大局意識(shí)，確保帶團(tuán)出游的安全往返，杜絕屬地旅游的強(qiáng)制性消費(fèi)與返點(diǎn)性觀光。尊重游客自主選擇旅游景點(diǎn)，最大化保障游客安全性、獲得感與好評(píng)率。

　　“深化融合旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)文旅的同步提升，引導(dǎo)并擴(kuò)大體育與休閑消費(fèi)相融合，持續(xù)推出、優(yōu)化優(yōu)質(zhì)入境旅游的產(chǎn)品，不斷提高入境旅游的便利度，拓展打造新生代潮玩聚集地，這些舉措都離不開(kāi)法治的護(hù)航，用法律引領(lǐng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)的發(fā)展，需要有充分的執(zhí)行力，各有關(guān)部門(mén)積極參與，高度配合，以務(wù)實(shí)的工作態(tài)度才能確保《措施》準(zhǔn)確落實(shí)到位。”徐紅梅說(shuō)。