孫根年

8月24日，文旅部發(fā)布2019年全國旅行社調(diào)查報告指出：2019年，全國旅行社總數(shù)38943家，直接從業(yè)人員41.59萬人，營業(yè)收入7103.38億元，營業(yè)利潤32.10億元，利潤總額43.28億元。平均每家企業(yè)利潤11.11萬元，成為典型的“雞肋”行業(yè)。

近年來，隨著散客旅游、自助游、自駕游的興起，國內(nèi)旅游的組團(tuán)占比和需求下降，再加上政策的偏失、行業(yè)逐利行為和監(jiān)管不規(guī)范，導(dǎo)致出入境市場嚴(yán)重失調(diào)和旅行社業(yè)的產(chǎn)業(yè)效益每況愈下，成為當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)任務(wù)。

7月30日，中共中央政治局會議明確指出：我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。這是繼黨的十九大提出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”以來，中央首次明確我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

旅游業(yè)作為關(guān)乎民生的一個重要部門，其發(fā)展規(guī)模日益巨大，國內(nèi)旅游、出境旅游、入境旅游三大市場空前高漲，航空、高鐵、高速公路等交通網(wǎng)絡(luò)日益完善，國家級品牌景區(qū)星羅棋布，賓館飯店、特色民宿層次多樣，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與發(fā)展質(zhì)量效益還有待提升。

旅行社業(yè)是旅游業(yè)的中間商，在目的地與客源地之間起著橋梁作用，組織客源地游客到目的地來游覽；是聯(lián)系游客游覽、旅游交通、景區(qū)旅游、賓館飯店的紐帶，將整個旅行和游覽過程的各要素組合起來打包銷售，是撬動和引導(dǎo)旅游市場的關(guān)鍵行業(yè)。

40年來我國旅游業(yè)的發(fā)展，旅行社業(yè)一直起到十分重要的中介和橋梁作用。特別是在中國旅游業(yè)的初創(chuàng)期，以及前30年旅游業(yè)的發(fā)展過程中，旅行社業(yè)在組接入境游客來華旅游，聯(lián)系客源地與目的地推動國內(nèi)旅游發(fā)展，組織國民出境旅游等方面均發(fā)揮了十分重要的作用，可以說是中國旅游業(yè)發(fā)展中一支重要的中間商。

在旅游業(yè)和旅游社業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，旅游社業(yè)在旅游業(yè)發(fā)展中起到多大的作用？在組團(tuán)接待人數(shù)方面占多大比例？在旅游營業(yè)收入方面占比多少？在出入境市場組織方面結(jié)構(gòu)是否合理？成為當(dāng)前旅行社業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要判斷依據(jù)。

旅行社實(shí)際組團(tuán)率差異很大

2019年，是文化與旅游部合部后，在新行政架構(gòu)下運(yùn)行的第一年。我國旅游業(yè)的發(fā)展取得了不錯的成績，國內(nèi)旅游人數(shù)60.06億人次，入境旅游人數(shù)1.45億人次，出境旅游人數(shù)達(dá)到1.55億人次，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入6.63萬億元，旅游直接就業(yè)2825萬人。

2019年，我國在入境旅游方面，共接待人數(shù)1.45億人次，其中入境過夜旅游6573萬人次。而同年全國旅行社外聯(lián)入境旅游1227.29萬人次，累計(jì)接待1829.62萬人次。按外聯(lián)人數(shù)計(jì)算，占入境總游客8.46%，占過夜游客的18.67%；按接待人次計(jì)算，占入境總游客12.62%，占過夜游客的27.83%，說明旅行社在外聯(lián)和接待入境游客占比上嚴(yán)重不足。

在國內(nèi)旅游方面，2019年，全國國內(nèi)旅游人數(shù)60.06億人次，按50%計(jì)算過夜游客30.03億人次，而旅行社國內(nèi)旅游組團(tuán)17666.29萬人次，接待18472.66萬人次。按國內(nèi)組團(tuán)計(jì)算，占國內(nèi)總游客量的2.94%，占國內(nèi)過夜游客總量的5.88%；按國內(nèi)接待量計(jì)算（包括一定的地接），占國內(nèi)總游客量的3.07%，占國內(nèi)過夜游客總量的6.15%。這一統(tǒng)計(jì)結(jié)果，與業(yè)內(nèi)專家在東部地區(qū)調(diào)查的“全國旅游市場散客占到85%，其中自駕車旅游占到60%，團(tuán)隊(duì)只占15%”還有很大的差距。

2019年，中國居民出境旅游1.55億人次，而旅行社組織出境旅游6288.0萬人次，出境旅游組團(tuán)占40.56%。若扣除散客在香港、澳門的自由行，出境組團(tuán)人數(shù)約占70%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，旅行社在出境旅游、入境旅游和國內(nèi)旅游上外系和組團(tuán)率差異很大，特別是在入境旅游外聯(lián)和國內(nèi)旅游組團(tuán)上嚴(yán)重不足，成為影響我國入境旅游和國內(nèi)跨省區(qū)旅游發(fā)展的重要因素。

旅行社整體效益不高

作為一個產(chǎn)業(yè)，盈利是旅行社生存的基礎(chǔ)，企業(yè)不盈利就不可能有服務(wù)；同時，盈利也是企業(yè)發(fā)展壯大的前提，只有盈利能力強(qiáng)的企業(yè)才能發(fā)展壯大。

2019年，我國入境旅游收入1313億美元，入境社旅游營業(yè)收入269.20億元，入境旅游業(yè)務(wù)利潤為20.19億元，入境社營業(yè)收入占入境收入的20.5%，占全國旅行社業(yè)務(wù)利潤的8.66%。由此導(dǎo)致入境旅行社逐漸減少，帶團(tuán)比例低下。

而2019年國內(nèi)旅游總收入5.73萬億元，國內(nèi)旅行社旅游營業(yè)收入2750.96億元，占國內(nèi)旅游總收入的4.8%。由于一日游比例很高，過夜游中散客自助游、自駕游比例高達(dá)60%以上，能略高于國內(nèi)組團(tuán)及接待人次比例。盡管如此，國內(nèi)社在全國旅行社營業(yè)收入和業(yè)務(wù)利潤中所占比例較高，分貝占營業(yè)收入的53.25%和業(yè)務(wù)利潤的52.94%。

出入境旅游接待團(tuán)隊(duì)與收入比例的失調(diào)

中國高質(zhì)量旅游的發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從旅行社的團(tuán)隊(duì)組織和營業(yè)收入來看，最少應(yīng)保證實(shí)現(xiàn)三個目標(biāo)：一是，接待的入境旅游與出境旅游人次平衡；二是，接待入境旅游與出境旅游營業(yè)收入相對平衡；三是，接待更多國內(nèi)游客參與跨省區(qū)國內(nèi)旅游，實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)與西部地區(qū)國內(nèi)旅游消費(fèi)大循環(huán)。

而國內(nèi)旅游出入境的不平衡，已成為當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的重要問題。這種不平衡性，不僅表現(xiàn)在外聯(lián)組團(tuán)人次上的不平衡，也表現(xiàn)在旅游營業(yè)收入和利潤上的不平衡，如果不采取措施盡快得到糾正，必將導(dǎo)致我國旅游服務(wù)貿(mào)易的失衡和旅游逆差的進(jìn)一步擴(kuò)大。

從旅游人次來看，2019年，我國入境旅游1.45億人次，出境旅游1.55億人次，兩者比值93.5：100，差異不大。從旅行社組團(tuán)情況來看，外聯(lián)入境游客1227.29萬人次，組織出境游客6288.0萬人次，兩者比值19.5：100，相差5倍。

不僅組團(tuán)和接待人次差異很大，而在國內(nèi)與國外平均滯留天數(shù)也有很大差異。2019年，入境社外聯(lián)接待4780.87萬人/天，平均每人滯留3.89天，而出境社組團(tuán)旅游32070.6萬人/天，平均每人滯留5.1天。也就是說，中國居民外出旅游比外國人在中國旅游多1.31天，導(dǎo)致國民人均出境旅游花費(fèi)高于人均入境旅游花費(fèi)。

從旅游營業(yè)收入來看，2019年，入境社營業(yè)收入269.20億元，出境社營業(yè)收入2145.56億元，兩者相差近8倍。

利之所在，人之所往，企業(yè)經(jīng)營和轉(zhuǎn)型之所在。出入境旅行社的結(jié)構(gòu)性偏差，是企業(yè)追逐營業(yè)收入和利益所產(chǎn)生的，但帶來國家旅游貿(mào)易逆差的擴(kuò)大，其損失的是整體的國家利益。

（作者系陜西師范大學(xué)教授）