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《法治周末》實(shí)習(xí)生 康婧軒

《法治周末》記者 鄭 超

今年以來(lái),孕育萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)的“低空經(jīng)濟(jì)”持續(xù)火熱。工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)、航空級(jí)無(wú)人機(jī)、電動(dòng)垂直起降飛行器(eVTOL)、分體式飛行汽車(chē)、共軸無(wú)人直升機(jī)等概念層出不窮,“低空經(jīng)濟(jì)”也首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。

但《法治周末》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),車(chē)企發(fā)力飛行汽車(chē),不僅引發(fā)了投資熱潮,在“00后拿下飛行執(zhí)照”等各種宣傳廣告影響下,也滋生了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“割韭菜”的亂象。

對(duì)此受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為,“低空經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域已經(jīng)在無(wú)形中滲透到我們的生活中,應(yīng)健全我國(guó)民用無(wú)人機(jī)等“低空飛行器”的相關(guān)法律體系,進(jìn)一步鼓勵(lì)地方立法,以地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為高位階立法提供參考,最終形成以法律為核心,行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)等共同組成的系統(tǒng)性、多層次民用“低空飛行器”法律監(jiān)管體系。

引發(fā)投資熱潮

今年4月1日工業(yè)和信息化部賽迪研究院發(fā)布的《中國(guó)“低空經(jīng)濟(jì)”發(fā)展研究報(bào)告(2024)》顯示,截至今年2月,中國(guó)“低空經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域共有企業(yè)超5.7萬(wàn)家,從成立時(shí)間看,近五年新成立的企業(yè)數(shù)達(dá)到2.1萬(wàn)家,占比約37%;近十年成立的企業(yè)數(shù)占比接近80%,其中大多數(shù)企業(yè)為無(wú)人機(jī)企業(yè)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)無(wú)人機(jī)企業(yè)數(shù)量已超5萬(wàn)家。

“低空經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)主要包括低空制造、低空飛行、低空保障和綜合服務(wù),目前企業(yè)在“低空經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域投資集中于物流配送、農(nóng)林植保、無(wú)人巡檢、文體旅游、消防救援、交通運(yùn)輸、醫(yī)療救援等方面,“低空經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域已經(jīng)在無(wú)形中滲透到我們的生活中。

就在8月,小鵬匯天獲得1.5億美元B1輪融資,用于飛行汽車(chē)研發(fā)、量產(chǎn)以及商業(yè)化;吉利沃飛剛完成B+輪融資;寧德時(shí)代攜手峰飛航空開(kāi)啟航空電池的研發(fā),廣汽也將目光聚焦在了該領(lǐng)域。

“‘低空經(jīng)濟(jì)’的發(fā)展,有助于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新能力的提升,促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展?！北本┦袩樅饴蓭熓聞?wù)所高級(jí)合伙人、低空通航法律事務(wù)部主任韓笑天說(shuō)。

“低空飛行”亂象多

近年來(lái),無(wú)人機(jī)逐漸成為大眾出行、娛樂(lè)的新寵。然而,無(wú)人機(jī)給人們帶來(lái)便捷和樂(lè)趣的同時(shí),也面臨著一系列的安全隱患和法律問(wèn)題。無(wú)人機(jī)“黑飛”引發(fā)的偷拍侵權(quán)、干擾航班、失控傷人甚至危及國(guó)家安全等問(wèn)題也日益凸顯。

據(jù)了解,“黑飛”是一種俗稱(chēng),不經(jīng)過(guò)申報(bào)和審批的無(wú)人機(jī)飛行,都屬于“黑飛”范疇。2023年,河北省廊坊市有無(wú)人機(jī)“黑飛”致國(guó)防戰(zhàn)備資源損失,涉事方最終被判賠償12.19萬(wàn)元。

今年7月15日,江西省南昌市公安局紅谷灘分局臥龍派出所查處一起無(wú)人機(jī)“黑飛”案件。6月底,兩名無(wú)人機(jī)飛手在管制空域違規(guī)操作無(wú)人機(jī),被民警當(dāng)場(chǎng)查獲。經(jīng)警方調(diào)查詢(xún)問(wèn),被查獲的兩名男子許某、甘某系某數(shù)字傳媒科技公司職員,因商業(yè)用途需要獲取南昌一江兩岸建筑物外立面圖像做展板。為圖方便,兩人在未經(jīng)審批的情況下,擅自操控?zé)o人機(jī)在管制空域飛行并采集數(shù)據(jù),兩人對(duì)各自違反相關(guān)條例的行為供認(rèn)不諱。紅谷灘公安分局臥龍派出所依法對(duì)兩名飛手給予相應(yīng)的行政處罰。

對(duì)此,韓笑天表示,“黑飛”行為既危及國(guó)家安全,也對(duì)公共安全造成了嚴(yán)重威脅。由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)頒布的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》自2024年1月1日正式實(shí)施,該條例是我國(guó)無(wú)人駕駛航空器管理的首部專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)。條例明確劃定了禁飛區(qū)域,并要求無(wú)人機(jī)進(jìn)行實(shí)名登記和飛行審批,這標(biāo)志著我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)將邁入更安全、有序、規(guī)范、完善的發(fā)展階段。

不僅如此,“低空經(jīng)濟(jì)”的迅速發(fā)展,市場(chǎng)上出現(xiàn)了不少“低空飛行”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示,以“航空培訓(xùn)”為關(guān)鍵詞的相關(guān)公司就有3萬(wàn)多個(gè),經(jīng)營(yíng)異常、涉及司法案件成為多家培訓(xùn)服務(wù)公司的共同“符號(hào)”。

“100%通過(guò),快速拿證,零基礎(chǔ)入門(mén)”“1000元體驗(yàn)0基礎(chǔ)開(kāi)真飛機(jī)”等信息在社交平臺(tái)上層出不窮。

對(duì)此,韓笑天認(rèn)為,低空航空培訓(xùn)廣告作為教育培訓(xùn)的一種,應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)廣告法》的相關(guān)規(guī)定,避免以下行為:使用“國(guó)家級(jí)”“最高級(jí)”“最佳”等用語(yǔ);引證未注明出處的內(nèi)容;對(duì)教育、培訓(xùn)的效果作出明示或者暗示的保證性承諾;利用科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)人士、受益者的名義或者形象作推薦、證明;發(fā)布虛假?gòu)V告等。

記者了解到,飛行執(zhí)照主要包括運(yùn)動(dòng)類(lèi)、私用和商用三大類(lèi)型,大多由航空培訓(xùn)公司進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。某飛行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳廣告稱(chēng),運(yùn)動(dòng)類(lèi)執(zhí)照?qǐng)?bào)名條件門(mén)檻較低,年滿(mǎn)17周歲、初中及以上文化程度、5年內(nèi)無(wú)犯罪記錄、體檢合格,有汽車(chē)駕照免體檢。10分鐘的飛行體驗(yàn)路線(xiàn)價(jià)格在1000元起,運(yùn)動(dòng)執(zhí)照費(fèi)用在6萬(wàn)到10萬(wàn)元之間,私用執(zhí)照價(jià)格在13萬(wàn)至16萬(wàn)元之間,商用價(jià)格在70萬(wàn)元左右。

近日,記者以學(xué)員的身份咨詢(xún)了某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作人員,該工作人員告訴記者,運(yùn)動(dòng)執(zhí)照一共帶飛30個(gè)小時(shí),最快一個(gè)月就可以學(xué)完。如果一周飛兩到三次的話(huà),大概要三四個(gè)月。如果學(xué)員30小時(shí)飛完還未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn),需要補(bǔ)充訓(xùn)練。

在社交平臺(tái)上也常見(jiàn)一些學(xué)員吐槽培訓(xùn)公司收費(fèi)高,甚至還存在卷錢(qián)跑路的現(xiàn)象。有媒體報(bào)道,2023年某飛行俱樂(lè)部突然開(kāi)出遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的航照培訓(xùn),以4萬(wàn)元的價(jià)格割了一波“韭菜”,一同被騙的還有幾百個(gè)學(xué)員。讓人意想不到的是,該飛行俱樂(lè)部竟然在北京、蘇州都有連鎖俱樂(lè)部。

有業(yè)內(nèi)人士告訴記者,場(chǎng)地費(fèi)用、人員工資使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本較高。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跑路通常情況下是經(jīng)營(yíng)不善,不得不終止運(yùn)行;但也存在一部分“割韭菜”,卷錢(qián)跑路的現(xiàn)象。他認(rèn)為,“低空經(jīng)濟(jì)”目前還在試水階段,所以存在亂象。他同時(shí)叮囑,在選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)不要相信連鎖機(jī)構(gòu)會(huì)有保障,有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)倒閉了,會(huì)換個(gè)城市重新再開(kāi)一家,還是要仔細(xì)查詢(xún)?cè)摴炯捌浣叹殕T的資質(zhì),簽合同時(shí)更要謹(jǐn)慎。

健全“低空經(jīng)濟(jì)”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

賽迪研究院發(fā)布的《中國(guó)“低空經(jīng)濟(jì)”發(fā)展研究報(bào)告(2024)》描繪了“低空經(jīng)濟(jì)”全景圖。低空飛行器制造、低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空運(yùn)營(yíng)服務(wù)和低空飛行保障是“低空經(jīng)濟(jì)”的四個(gè)核心板塊。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2023年我國(guó)“低空經(jīng)濟(jì)”規(guī)模達(dá)5059.5億元,增速達(dá)33.8%;今年上半年新注冊(cè)無(wú)人機(jī)近60.8萬(wàn)架,持有現(xiàn)行有效的民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證的無(wú)人機(jī)企業(yè)總數(shù)超1.4萬(wàn)家。

然而,隨著科技的不斷發(fā)展,低空飛行安全、隱私保護(hù)及非法使用等問(wèn)題日益凸顯,對(duì)公共安全和社會(huì)秩序構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。黨的二十屆三中全會(huì)再次明確發(fā)展“低空經(jīng)濟(jì)”,肯定了“低空經(jīng)濟(jì)”的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)地位,“低空經(jīng)濟(jì)”將迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。截至目前,地方各級(jí)部門(mén)發(fā)布了眾多有關(guān)發(fā)展“低空經(jīng)濟(jì)”的政策和規(guī)范性文件,這些文件在貫徹和執(zhí)行中央政策,促進(jìn)和繁榮本地“低空經(jīng)濟(jì)”方面發(fā)揮著不可替代的作用。

目前,至少有29個(gè)省(區(qū)、市)將“低空經(jīng)濟(jì)”寫(xiě)入政府工作報(bào)告。今年3月,“空中出租車(chē)”首飛成功,讓深圳到珠海航程僅用了20分鐘,而載人飛行預(yù)計(jì)2026年開(kāi)啟。

韓笑天也提到,近些年比較火熱的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)就是典型的“低空經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)之一,盡管從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)講有《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)分類(lèi)及分級(jí)》《無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)術(shù)語(yǔ)》《民用多旋翼無(wú)人機(jī)系統(tǒng)試驗(yàn)方法》《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)安全要求》《大型貨運(yùn)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)通用要求》等多項(xiàng)規(guī)定,但是“低空經(jīng)濟(jì)”是一種新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài),因此相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不是很完善,為了推動(dòng)“低空經(jīng)濟(jì)”健康、快速發(fā)展,近年來(lái)國(guó)家以及各個(gè)省市圍繞“低空經(jīng)濟(jì)”也在逐步研究并出臺(tái)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)不少網(wǎng)友關(guān)注“低空飛行”的安全保障問(wèn)題,韓笑天建議,相關(guān)管理部門(mén)不僅要加強(qiáng)實(shí)名登記備案管理,完善飛行審批程序,特別是增加對(duì)禁飛、限飛區(qū)域的管控力度;更要繼續(xù)完善該領(lǐng)域的立法工作、制定法律法規(guī),加強(qiáng)低空飛行器的安全監(jiān)管,完善低空應(yīng)急處理機(jī)制,加強(qiáng)低空數(shù)據(jù)信息安全和隱私保護(hù),建立全面的低空飛行活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)控制體系。