視覺中國

周睿睿

在全世界的目光都被美國大選所吸引之時，外部對歐洲的想象常常僅停留在抗擊疫情上。但除此以外，歐洲內(nèi)部在其他社會以及政治議題上也可謂暗潮洶涌。

正在德國政界討論中的供應(yīng)鏈法就屬于這樣的暗潮之一。一旦該法案得以通過，將對德國、歐洲，乃至全世界的商業(yè)環(huán)境產(chǎn)生決定性影響。

供應(yīng)鏈法與企業(yè)的“盡職義務(wù)”

根據(jù)現(xiàn)在公布的草案，供應(yīng)鏈法的核心是使企業(yè)有責(zé)任確保其在國外進(jìn)行的產(chǎn)品部件生產(chǎn)或組裝過程中，不得出現(xiàn)污染環(huán)境或損害人權(quán)的行為。公司需要對其供應(yīng)鏈上的每一個環(huán)節(jié)承擔(dān)責(zé)任。如果企業(yè)不遵守法律，可能面臨的懲罰主要有高額罰款、賠償金和制裁。

這個想法并不是德國政府拍腦袋想出來的。早在2018年，執(zhí)政黨雙方，或者說三方，就在紅黑組閣協(xié)議中簽訂，如果多數(shù)德國大企業(yè)中到年底，依舊不能自愿簽署可持續(xù)發(fā)展協(xié)定的話，政府將通過立法的方式，使企業(yè)承擔(dān)“盡職義務(wù)”。

何為“盡職義務(wù)”呢？眾所周知，在全球化的今天，小到食品紡織品，大到機(jī)器設(shè)備，很多西方發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品并不在歐美原裝生產(chǎn)，而是會從發(fā)展中國家進(jìn)口或在發(fā)展中國家生產(chǎn)零部件乃至完成組裝。發(fā)展中國家工廠的低廉價格是吸引西方企業(yè)前來購買產(chǎn)品的原因。但它們往往以侵犯勞工權(quán)益（比如，惡劣的工作環(huán)境、超時工作、雇傭童工等）和損害環(huán)境為代價。被侵犯了權(quán)益的勞工為了謀生沒有選擇，當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門也常常會為了經(jīng)濟(jì)利益而對此視而不見。

如果把全球看作一個共同體，那么，處于供應(yīng)鏈上游的西方企業(yè)也有改善生產(chǎn)環(huán)境的社會責(zé)任。但履行這些責(zé)任，迄今為止，只能依賴于企業(yè)的“良心”。

遵循良心的成本很高，那些沒那么多“全球化社會責(zé)任感”的企業(yè)，往往采取“不主動、不拒絕、不負(fù)責(zé)”的做法。很多企業(yè)雖然在表面上表示支持保障勞工權(quán)益和環(huán)境保護(hù)，但實(shí)際上卻以各種借口，既不調(diào)查所購產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境，也不對其進(jìn)行干預(yù)。它們雖不直接參與，卻通過從發(fā)展中國家購買大量以廉價勞動力和污染環(huán)境為代價的產(chǎn)品，實(shí)則間接默許甚至鼓勵了這種行為，從而在保障工作權(quán)益和環(huán)境保護(hù)方面未盡其職。

供應(yīng)鏈法的核心表述就是督促企業(yè)履行盡職義務(wù)。迄今為止，聯(lián)邦政府的公開表態(tài)是：盡管政府內(nèi)部有相關(guān)考慮，但還未提交供應(yīng)鏈法的具體草案。

對該法案持積極態(tài)度的主張者主要來自于社會民主黨和基督教社會聯(lián)盟。社會民主黨的主張主要出于意識形態(tài)，代表人是聯(lián)邦工作部長海爾。而基督教社會聯(lián)盟的主張則有保護(hù)德國本土企業(yè)的目的，代表人是聯(lián)邦發(fā)展部長繆勒。

海爾和繆勒均為內(nèi)閣成員，在這一議題上，左派和右派難得聯(lián)手，很快收獲了來源于一大塊較廣政治光譜的響應(yīng)。

德國聯(lián)邦總理默克爾原本于3月12日制止了海爾和繆勒的提議。但是，在歐盟層面，歐盟司法專員迪迪埃·雷恩德斯于4月29日宣布，擬在2021年提交一份有關(guān)企業(yè)盡職義務(wù)的法律草案。該聲明立刻得到了一些歐洲議員和德國法案支持者的大力稱贊。因此，默克爾于7月又重新召集了海爾和繆勒。這可被視為總理府希望在默克爾本屆任期內(nèi)解決這個問題的一個信號。

總理府的態(tài)度影響了政府。如今，德國政府對此持基本肯定態(tài)度。法案的主張者在政府內(nèi)公開了一份調(diào)查報告，根據(jù)此報告，只有不到20%的德國企業(yè)嚴(yán)格履行了其盡職義務(wù)。有鑒于此，內(nèi)閣在8月底和9月討論了一些該法案中可能存在的爭議點(diǎn)。

另外，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部表態(tài)，其正致力于在聯(lián)合國的層面上搭建一個歐盟條例和規(guī)范框架。

也就是說，德國也試圖在這個議題上擴(kuò)大自己的影響力，對歐盟內(nèi)部的支持者有所回應(yīng)。但無論事關(guān)歐盟的嘗試如何，都不影響德國國內(nèi)正在著手進(jìn)行此事。

企業(yè)合規(guī)成本沒想象中那么高

盡管德國供應(yīng)鏈法的具體章程尚未公布，能否以現(xiàn)在的形式通過立法也無法保證，但我們可以從若干動向和材料中，分析該法案可能會造成的影響。

一旦法案通過，要想不違反法律，德國企業(yè)或在德企業(yè)必然面臨成本提高的境況，這主要來自于這幾個方面：用于完成法律所規(guī)定的檢查的費(fèi)用和人力、用來敦促其外國合作商所產(chǎn)生的費(fèi)用和人力，以及如果外國合作商依然不達(dá)標(biāo)，其更換合作商所產(chǎn)生的費(fèi)用和時間。

看上去這是一筆不小的開銷。但細(xì)究可發(fā)覺，其中的很多費(fèi)用只是名目嚇人，實(shí)際數(shù)額并不高。更有一些費(fèi)用，只會在滿足了一系列條件的前提下才會產(chǎn)生。

其次，法案會迫使企業(yè)在保障勞工權(quán)益和保護(hù)環(huán)境等幾個重點(diǎn)問題上作出有針對性、系統(tǒng)性的風(fēng)險管理。所涉及的企業(yè)將有義務(wù)向聯(lián)邦當(dāng)局提交電子報告，報告中應(yīng)詳細(xì)列出檢查結(jié)果，包括抽樣檢測和可疑情況的真實(shí)性評估。評估應(yīng)符合企業(yè)社會責(zé)任框架下的準(zhǔn)則。然而，一項(xiàng)歐盟委員會發(fā)布的調(diào)查報告顯示，大企業(yè)為這項(xiàng)檢查所需支付的平均開銷僅為年營業(yè)額的0.009%。對于絕大多數(shù)大企業(yè)來說，這并非一筆沉重的負(fù)擔(dān)。

那么，對于中小企業(yè)的影響呢？德國政界一直有“適度性原則”。迄今為止，根據(jù)德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部公開的表態(tài)，該法案極可能將不針對中小型企業(yè)，而僅對員工超過500人的大型企業(yè)產(chǎn)生約束力。

另外，如果員工超過500人的大型企業(yè)被查出違法，罰款也不一定是立刻產(chǎn)生：要么由政府部門出面開出罰單，要么被傷害了權(quán)益的個體起訴索取賠償。但證明違法行為的責(zé)任在起訴方。

根據(jù)德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部以及司法部門所預(yù)設(shè)的框架，起訴方在絕大多數(shù)情況下是雇員，而該雇員在起訴前，首先必須去向其在當(dāng)?shù)氐闹苯庸椭鲗で鬁贤?，或起訴其在當(dāng)?shù)氐闹苯庸椭?。這也很可能導(dǎo)致雇員由于各方面的顧慮而放棄起訴。

法案對中國企業(yè)各有利弊

該法案對中國企業(yè)的影響主要分為兩部分：一部分是在德國設(shè)有分公司或子公司的中國企業(yè)，另一部分是和德國企業(yè)有合作關(guān)系的中國本土企業(yè)。

需要特別說明的一點(diǎn)是，盡管立法在德國的框架下進(jìn)行，但該法案并不僅對德國企業(yè)具有約束力，因?yàn)槠渲卫韺ο笫堑聡髽I(yè)和在德企業(yè)（從而也就包括了在德中資企業(yè)）。

在德國設(shè)有分公司或子公司的中國企業(yè)所面臨的主要壓力是必須針對該法案作出調(diào)整，尤其是那些雇員超過500人的大公司。否則，將和德國企業(yè)一樣，面臨巨額罰款以及被市場邊緣化的懲罰。

值得一提的是，中國公司不應(yīng)妄想自己能像德國公司應(yīng)對那樣輕松。因?yàn)樵诿鎸?/span>“該法案會損害德國公司利益”的質(zhì)疑時，一份德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部的文件清晰回應(yīng)：“供應(yīng)鏈法為德國公司創(chuàng)造均等的競爭機(jī)會”。換言之，該法案除了達(dá)到其維護(hù)人權(quán)和環(huán)境保護(hù)的政治目的之外，還要保護(hù)德國公司的利益。但在德中資企業(yè)并不在獲得“均等的競爭機(jī)會”的公司范圍之內(nèi)。

和德國公司有合作的中國本土企業(yè)所面臨的主要壓力是，必須加大在工作條件和環(huán)境保護(hù)等方面的投資，否則，就可能被德國合作方終止合作，或者被自己的雇員起訴。這里的中國本土企業(yè)并不僅指那些為德國公司提供零部件生產(chǎn)或組裝服務(wù)的公司，同樣也包括希望通過德資或者在德外貿(mào)公司，把自己的產(chǎn)品銷往德國乃至歐洲的公司。

此外，就算這些中國公司在員工待遇、工作條件以及環(huán)境保護(hù)方面達(dá)到了該法律所認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，也可能面臨其德國合作方因?yàn)槌杀咎岣叩仍蚨K止或減少合作。

此舉措也會促使一些原本與勞動力更便宜的東南亞或非洲公司合作的德國公司，因當(dāng)?shù)爻杀镜拇蠓忍岣咿D(zhuǎn)而尋求與中國公司的合作。換言之，此舉一方面將會使得部分德國公司取消與中國公司的合作，而將生產(chǎn)或組裝搬遷到本國或者距離本國更近的東歐國家；另一方面，也可能刺激若干原本因?yàn)楦统杀径c東南亞或非洲等地合作的德國公司，將生產(chǎn)線遷至成本提升幅度較少、技術(shù)也更好的中國。

另外，如果這些公司沒有達(dá)到該法案要求的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)前文所提到的框架，也有兩種可能：要么其德國合作方被德國有關(guān)當(dāng)局處以罰款，要么則必須該中方公司的雇員首先與其直接雇主溝通，或起訴其直接雇主。只有這個步驟走完后，才能起訴德國公司獲取賠償。在后一種可能里，步驟的繁瑣客觀上會導(dǎo)致很多這類的起訴無法進(jìn)行。

法案制訂與實(shí)施不會一帆風(fēng)順

供應(yīng)鏈法對作為德國經(jīng)濟(jì)命脈的實(shí)體工業(yè)影響尤其大，因此，對其持支持和否定態(tài)度的人數(shù)都不少。

支持者主要來自于那些已在人權(quán)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面進(jìn)行了投資、“先行一步”的德國企業(yè)。2019年12月，若干這樣的德國企業(yè)聯(lián)合呼吁政府為其提供公平競爭的環(huán)境。60家德國企業(yè)對“盡職義務(wù)”的概念作出清晰表達(dá)。也有一些環(huán)保組織、人權(quán)組織、教會和工會加入了他們。

他們的主要論點(diǎn)是：由于生產(chǎn)和供應(yīng)鏈的全球化，鏈條上的每個環(huán)節(jié)都可能造成損害人權(quán)或環(huán)境的后果，這個情況在發(fā)展中國家尤為嚴(yán)重。疫情對全球供應(yīng)鏈的壓力加劇了這種狀況。有些較有社會責(zé)任感的德國企業(yè)對此采取了措施，有些則沒有。但那些沒有采取措施的企業(yè)，事實(shí)上是對人權(quán)和環(huán)境損害的發(fā)生聽之任之，因此，需要出臺一部法律，確保供應(yīng)鏈上的每一個環(huán)節(jié)都符合“企業(yè)的盡職義務(wù)”精神。

對該法案最強(qiáng)烈的批評聲來自于企業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界，其批評的焦點(diǎn)在于，該法案可能對經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響以及尚未估量的法律后果。

他們認(rèn)為，此舉是國家把一個自己也無法完成的政治性的控制任務(wù)強(qiáng)行推給了經(jīng)濟(jì)。很多人對法案主張者用來說服政府的調(diào)查報告所采用的調(diào)查和統(tǒng)計方法也提出質(zhì)疑，從而使得其結(jié)果的可靠性也大打折扣。德國聯(lián)邦雇主協(xié)會認(rèn)為，該法案不具備可操作性。

不少機(jī)構(gòu)已經(jīng)用實(shí)際行動表達(dá)了對該法案的抵制。德國聯(lián)邦雇主協(xié)會、德國工業(yè)協(xié)會、德國工商聯(lián)合會以及德國零售企業(yè)協(xié)會已經(jīng)聯(lián)合起來，試圖通過拖過年底的方式，來占用“國家行動計劃”中所提及的時限。

另外一批強(qiáng)有力的批評者來自于聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部、外事部門、總理府乃至聯(lián)邦發(fā)展部內(nèi)部。他們得到了默克爾的親信、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長阿特邁爾的有力支持。

本屆紅黑政府開始執(zhí)政兩年后，供應(yīng)鏈法在歐盟定調(diào)“綠色協(xié)議”、疫情對全球制造業(yè)造成巨大沖擊之際被重新提上日程。默克爾政府的微妙態(tài)度表明了，一向以實(shí)用主義為風(fēng)格的他們，在面對這類重大改變時的疑慮和謹(jǐn)慎。

盡管該法案的倡導(dǎo)者為了避免“步子邁太大”設(shè)置了很多降低其約束力，甚至可以幫助企業(yè)合理規(guī)避“盡職責(zé)任”的條款，但該法案一旦通過，德國乃至國際商貿(mào)環(huán)境發(fā)生根本性改變的序幕就拉開了。

（作者系德國漢堡大學(xué)講師）