美國、阿聯(lián)酋，以色列，巴林國旗。 半島電視臺

所謂和平協(xié)議的簽訂是“醉翁之意不在酒”，其初衷并非是和平，而是反伊朗陣營成員的會合

舒夢

9月11日，以色列與巴林宣布兩國已同意建立全面外交關(guān)系。這意味著繼阿聯(lián)酋之后，巴林成為第二個與以色列建交的海灣阿拉伯國家和第4個阿拉伯國家。

自1948年以色列建國以來，其在整個中東地區(qū)一直處于相對孤立的狀態(tài)，并遭到地區(qū)國家的聯(lián)合抵制。在過去的幾十年之中，阿拉伯國家之中只有埃及與約旦兩國與以色列建立了外交關(guān)系。

而自上個月以來，以色列的地區(qū)環(huán)境出現(xiàn)了明顯改善。8月13日，阿聯(lián)酋在海灣國家中率先與以色列簽訂了和平協(xié)議，一個月后，巴林緊隨其后，這一變動被部分媒體解讀為打開中東和平的大門。而巴林、阿聯(lián)酋兩國與以色列建交真的可以推動中東和平嗎？要回答這一問題，不如從以下三個方面進(jìn)行考量。

和平協(xié)議的驅(qū)動力是和平嗎

阿拉伯世界與以色列之間的矛盾已經(jīng)持續(xù)了多年。自1947年聯(lián)合國通過巴以分治協(xié)議后，阿拉伯世界與以色列爆發(fā)了多次大規(guī)模沖突與戰(zhàn)爭。長期的沖突使阿、以雙方均損失慘重。五次中東戰(zhàn)爭后，阿以雙方在美國、挪威等國的斡旋之下開始尋求和平的解決路徑。在以色列鴿派總理執(zhí)政期間，以色列曾表現(xiàn)出與阿拉伯人和平共處的意愿，阿拉伯國家也陸續(xù)在事實(shí)上認(rèn)可了以色列的地區(qū)存在。在這種情況下，阿以和平得以大力推進(jìn)。

以色列右翼政府上臺后，阿以關(guān)系再度緊張。以色列右翼政黨對阿拉伯國家的立場相對強(qiáng)硬，對巴勒斯坦的吞并計劃持續(xù)推行。巴勒斯坦地區(qū)長期陷入沖突與小規(guī)模戰(zhàn)爭持續(xù)不斷的境況之中。

隨著美國特朗普總統(tǒng)上臺后大力推進(jìn)新中東和平計劃，巴勒斯坦地區(qū)局勢進(jìn)一步緊張，阿拉伯國家也多次對以色列的擴(kuò)張行為進(jìn)行譴責(zé)。在這種情況下，阿聯(lián)酋與巴林的對以和平協(xié)議對以色列的吞并計劃輕描淡寫，其驅(qū)動力顯然不是為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平。

事實(shí)上，阿聯(lián)酋與巴林的對以和平協(xié)議能夠達(dá)成，主要驅(qū)動力有兩點(diǎn)：其一是阿聯(lián)酋與巴林自身現(xiàn)實(shí)利益的考量，其二就是美國方面巨大的推動作用。

特朗普總統(tǒng)上任以來，一直以推動中東和解的和平使者自居。但無論是遷移駐以色列大使館至耶路撒冷，還是其大肆宣揚(yáng)的“世紀(jì)協(xié)議”，都進(jìn)一步刺激了地區(qū)的緊張局勢，不僅沒有緩和地區(qū)局勢，甚至起到了火上澆油的反作用。

在此時，美國推動阿拉伯世界與以色列達(dá)成和解，主要出于兩點(diǎn)考量：一是通過在中東地區(qū)打造反伊聯(lián)盟進(jìn)一步加強(qiáng)對伊朗的極限施壓；二是通過宣揚(yáng)其外交成果來轉(zhuǎn)移民眾對疫情的注意力，以求在國內(nèi)大選中獲取更多優(yōu)勢。

在這種情況下，無論是巴林還是阿聯(lián)酋，其對以建交的驅(qū)動力都與和平無關(guān)。

和平協(xié)議的訴求是和平嗎

和平協(xié)議雖然名為“和平”，但并非所有和平協(xié)議都為和平而生。目前，除敘利亞、巴勒斯坦外，以色列與阿拉伯國家的領(lǐng)土爭端并不嚴(yán)重，和平的主要障礙就在于敘利亞—以色列沖突與巴勒斯坦問題。尤其是巴勒斯坦問題，它是阿以矛盾出現(xiàn)的原因，也是阿以和平的最大阻礙。阿拉伯世界曾同氣連枝共同應(yīng)對以色列的擴(kuò)張，并爆發(fā)多次以巴勒斯坦問題為核心問題的阿以大規(guī)模戰(zhàn)爭。

但隨著中東局勢的變化，阿拉伯國家對巴勒斯坦問題的關(guān)注度逐漸降低。一方面，地區(qū)局勢持續(xù)動蕩，局部戰(zhàn)爭頻繁出現(xiàn)。新的熱點(diǎn)問題不斷涌現(xiàn)，巴勒斯坦問題逐漸邊緣化。另一方面，“阿拉伯之春”浪潮對阿拉伯國家政權(quán)的穩(wěn)定性形成了重要威脅，阿拉伯國家自顧不暇，巴勒斯坦問題對阿拉伯國家對外關(guān)系決策的影響越來越無足輕重。

因此，盡管巴林與阿聯(lián)酋對以建交都聲稱致力于中東和平，卻對阻礙阿以和平的最重要問題一帶而過。

近年來，隨著伊朗地區(qū)影響力的增強(qiáng)，伊朗問題已替代巴以問題成為地區(qū)的核心矛盾。在伊朗問題不斷凸顯的情況下，阿拉伯世界與以色列之間的矛盾逐漸弱化，共同遏制伊朗成為部分阿拉伯國家與以色列雙方共同的訴求。

因此，所謂和平協(xié)議的簽訂是“醉翁之意不在酒”，其初衷并非是和平，而是反伊朗陣營成員的會合。

和平協(xié)議會給中東地區(qū)帶來和平嗎

繼阿聯(lián)酋與巴林之后，美國還將推動其他阿拉伯國家與以色列建交來讓自己的外交成果在大選之中更加亮眼，和平協(xié)議的示范效應(yīng)可能還將在一定程度上發(fā)展。但對于地區(qū)局勢來說，兩份驅(qū)動力與訴求都與和平無關(guān)的和平協(xié)議，是否真的能給中東地區(qū)帶來和平，還很難說。

一方面，巴勒斯坦問題進(jìn)一步邊緣化，在短期內(nèi)解決無望。在美國明顯偏袒以色列、阿拉伯盟友靠不住的情況下，巴勒斯坦方面能進(jìn)行的抗?fàn)幏浅Ｓ邢蕖３税徒饨M織方面威脅撤回大使、加沙方面示威或發(fā)射幾顆火箭彈外，巴勒斯坦沒有其他方法來改善其不斷被弱化和邊緣化的談判地位。以色列右翼勢力的吞并計劃在短暫停歇后還將長期持續(xù)，而巴勒斯坦對此無能為力。在這種情況下，部分巴勒斯坦極端組織與成員可能會以極端手段進(jìn)行抗?fàn)?，對地區(qū)安全形成更大隱患。

另一方面，中東的內(nèi)部分裂趨勢將不斷增強(qiáng)。在國內(nèi)層面，無論是阿聯(lián)酋還是巴林，在對以建交問題上，其國內(nèi)都存在大量來自宗教人士與保守勢力的反對聲音。

在阿拉伯世界層面，各國對阿聯(lián)酋與巴林對以建交反應(yīng)不一，內(nèi)部分化更加嚴(yán)重。在地區(qū)層面，中東版“冷戰(zhàn)”格局逐漸形成，地區(qū)內(nèi)伊朗陣營與反伊朗陣營之間的對峙趨勢日益加劇。

從這個角度來看，阿聯(lián)酋與巴林對以建交不僅沒有打開中東和平的大門，反而容易引發(fā)更多的沖突與動蕩。

（作者系上海外國語大學(xué)中東研究所助理研究員）