9月7日，人們在印度新德里乘坐地鐵。 新華社

印度新冠肺炎疫情的激增，印證了此前世界衛(wèi)生組織對于印度將暴發(fā)大規(guī)模疫情的擔(dān)憂，也暴露出疫情當(dāng)前，印度應(yīng)對能力低下、施政重點(diǎn)錯位、抗疫政策失當(dāng)?shù)酿蠹?/span>

田光強(qiáng)

印度正在面臨著新冠肺炎疫情失控的局面。從8月23日確診病例突破300萬例，到9月5日突破400萬例，僅用了13天。根據(jù)美國約翰·霍普金斯大學(xué)公布的全球?qū)崟r疫情數(shù)據(jù)，9月7日，印度累計新冠肺炎確診病例達(dá)到420萬例，已超過巴西，成為僅次于美國的全球疫情第二嚴(yán)重的國家。

印度健康與家庭福利部同日數(shù)據(jù)顯示，該國單日新增90802例確診病例，再度刷新全球單一國家單日新增病例數(shù)的紀(jì)錄。有專家預(yù)測，印度的累計確診病例數(shù)將在未來6周內(nèi)超過美國，成為全球累計確診數(shù)最多的國家。

印度新冠肺炎疫情的激增，印證了此前世界衛(wèi)生組織對于印度將暴發(fā)大規(guī)模疫情的擔(dān)憂，也暴露出疫情當(dāng)前，印度應(yīng)對能力低下、施政重點(diǎn)錯位、抗疫政策失當(dāng)?shù)酿蠹病?/span>

應(yīng)對能力低下

雖然印度是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的國家之一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際地位日益提升，但其應(yīng)對能力低下，是導(dǎo)致印度新冠肺炎疫情失控最為重要的因素之一。在抗擊新冠肺炎疫情中，印度應(yīng)對能力低下主要體現(xiàn)在醫(yī)療體系薄弱、處置能力不足等方面。

首先，印度自身的醫(yī)療體系薄弱。印度在醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用物資等方面面臨著巨大的缺口，難以滿足抗擊新冠肺炎疫情所需的防護(hù)、隔離及治療需要。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，印度每千人擁有0.8個醫(yī)生，而世界平均水平為1.502個；每千人擁有2.1個醫(yī)護(hù)人員，世界平均水平則為3.423個；每千人擁有0.7張病床，世界平均水平則為2.705張。印度醫(yī)療基礎(chǔ)非常薄弱，日常的醫(yī)療需求就難以滿足，遑論應(yīng)對迅速蔓延的疫情了。

在檢測、隔離、治療等環(huán)節(jié)，印度難以提供所需的物資、人員，從而出現(xiàn)大量遺漏、隔離不及時、延誤治療等問題。這造成病毒的傳播速度更快、范圍更廣，將導(dǎo)致疫情進(jìn)一步擴(kuò)散，并難以預(yù)防。

其次是印度對于疫情的處置能力不足。由于印度政府缺乏相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力、號召能力、統(tǒng)籌能力，導(dǎo)致其在應(yīng)對疫情的過程之中乏善可陳。面對突如其來的疫情，印度政府沒有能夠及時制定應(yīng)對方案、采取防控措施、提升處置能力，導(dǎo)致其錯失防止疫情蔓延的良機(jī)；在疫情的檢測、隔離、治療等環(huán)節(jié)，印度政府更是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、行政效率、執(zhí)行能力；在政府部門之間以及聯(lián)邦政府與地方政府之間，則存在協(xié)調(diào)不一致的問題。

施政重點(diǎn)錯位

面對來勢兇猛的新冠肺炎疫情，印度政府雖然采取了一系列應(yīng)對措施，但其卻未將施政重點(diǎn)放在防控疫情上面，而是轉(zhuǎn)移到政治動員上，煽動印度教民族主義，利用民粹主義實(shí)施其政治綱領(lǐng)。

為了迎合印度國內(nèi)民粹主義情緒，莫迪政府大肆實(shí)施極具印度教民族主義色彩的政策：對內(nèi)塑造印度教的國家主導(dǎo)地位，削弱穆斯林群體的地位，煽動宗教之間的矛盾；對外采取遠(yuǎn)交近攻的外交政策，深化與美國、日本等所謂的相同價值觀國家的合作尤其是軍事合作，與此同時，則在邊界爭端問題上采取極端強(qiáng)硬的政策立場，妄圖強(qiáng)力迫使對方就范，引發(fā)邊界緊張局勢升級并爆發(fā)武裝沖突。

莫迪政府極具印度教民族主義色彩的內(nèi)外政策，使其陷入內(nèi)外交困之中，從而給其抗疫進(jìn)程帶來嚴(yán)重的消極影響。

莫迪政府憑借政治上的強(qiáng)勢地位，有計劃地頒布實(shí)施一系列有利于塑造印度教主導(dǎo)地位的政策，從而加劇了國內(nèi)早已存在的宗教矛盾，并引發(fā)了大規(guī)模暴力活動。

2月末，為了抗議莫迪政府出臺的《公民身份法修正案》，印度首都新德里爆發(fā)了近20年來最嚴(yán)重的一次騷亂，造成兩百多人傷亡。此次騷亂恰逢美國總統(tǒng)特朗普首訪印度之際，損害了印度的國際形象。國內(nèi)宗教群體之間愈演愈烈的矛盾不僅會加劇疫情的蔓延，更使其難以形成共同抗擊疫情的團(tuán)結(jié)局面，嚴(yán)重削弱印度政府應(yīng)對疫情的能力和作用。

為了鞏固印度教選民的支持并彰顯其印度教民族主義色彩，莫迪政府不顧?quán)弴S護(hù)邊界安全、進(jìn)行和平談判的良好愿望，大肆加強(qiáng)對于實(shí)控線地區(qū)的控制，并采取挑釁行為，妄圖迫使有關(guān)國家在邊界爭端問題上作出讓步，從而導(dǎo)致與中國、巴基斯坦、尼泊爾的邊境緊張局勢升級并爆發(fā)沖突。

9月7日，印軍嚴(yán)重違反中印雙方有關(guān)協(xié)議協(xié)定，非法越線進(jìn)入中印邊境西段班公湖南岸神炮山地域。印軍在行動中悍然對前出交涉的中國邊防部隊巡邏人員鳴槍威脅。印度此舉首次打破中印邊境45年沒有槍聲的紀(jì)錄。

印度政府的單邊挑釁行為不僅使其無法集中重要資源于抗疫之上，而且還嚴(yán)重影響到與有關(guān)國家，尤其是中國的抗疫合作，從而不利于印度自身的抗疫事業(yè)。

抗疫政策失當(dāng)

疫情暴發(fā)之初，印度政府采取了一系列應(yīng)對舉措，從而減緩了疫情的蔓延。

3月11日，印度政府決定自3月13日至4月15日，暫停除外交、官員、國際組織、工作與項目類以外的簽證效力，以及持“印度海外公民證”人士的免簽政策。3月26日，印度宣布將所有進(jìn)出國際航班停飛至4月14日。3月24日，印度宣布從當(dāng)日午夜起在全國范圍內(nèi)實(shí)施為期21天的“封城”措施。

但是，印度的疫情防控工作高開低走。由于疫情防控措施嚴(yán)重影響到印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，印度政府在疫情繼續(xù)蔓延的情況下，開始放松甚至取消之前所采取的疫情防控措施。

印度央行的數(shù)據(jù)顯示，2020年第二季度印度GDP同比萎縮23.9%，是1996年開始公布季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)以來，首次出現(xiàn)負(fù)增長，也使得印度成為亞洲表現(xiàn)最差的主要經(jīng)濟(jì)體。

印度政府認(rèn)為，疫情防控措施嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)活動開展、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，印度內(nèi)政部指示停止實(shí)施這些封鎖措施。自6月初開始，印度開始解除“封鎖”措施。而從7月開始，印度的確診病例開始出現(xiàn)加速增長的跡象。

印度政府為了維持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢頭，在疫情繼續(xù)蔓延的情況之下，過早放松或者取消之前的疫情防控措施，從而不能有效阻斷病毒的傳播，導(dǎo)致印度出現(xiàn)確診病例激增的嚴(yán)重局面。多位專家表示，目前，印度疫情已經(jīng)進(jìn)入了失控階段。

新冠肺炎疫情是全世界所面臨的共同嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，印度抗疫的成功與否，將很大程度上決定著世界抗擊疫情能否取得決定性勝利。只有真正拿出魄力、改善治理能力、重視抗疫工作，印度才能取得最終的“戰(zhàn)疫”勝利。

（作者系中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院助理研究員）