■“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)30年”系列報(bào)道

圖片來(lái)源于中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部公眾號(hào)。

《法治周末》記者 王京仔 

在廣州，自動(dòng)巡視的智能機(jī)器狗“吠云”、陸空兩棲構(gòu)型的飛行汽車(chē)模型、會(huì)彈奏古箏的智能機(jī)器人亮相網(wǎng)絡(luò)安全博覽會(huì)暨網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和服務(wù)供需洽談會(huì)；在上海，網(wǎng)絡(luò)安全主題餐廳肯德基228街坊店里，一群學(xué)生邊吃肯德基邊學(xué)網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)；在貴陽(yáng)，“網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周貴州地區(qū)活動(dòng)”地鐵專列在地鐵3號(hào)線上線；在長(zhǎng)沙，湖南省首家網(wǎng)絡(luò)安全普法主題影院落地望城區(qū)……

隨著2024年國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周于9月8日在廣東省廣州市開(kāi)幕，主題為“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民”的宣傳周活動(dòng)（9月9日至15日）正在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼地開(kāi)展。

自2014年首屆網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周以來(lái)，縱觀這10年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全政策法規(guī)體系基本形成，已基本構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)安全政策法規(guī)體系的“四梁八柱”。

從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)到網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)

時(shí)間的指針撥回到10年前。

2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組（后改為中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)）宣告成立。在當(dāng)天召開(kāi)的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，首次提出“努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”，明確提出了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

彼時(shí)，已擁有6億網(wǎng)民的中國(guó)無(wú)疑為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，從大國(guó)到強(qiáng)國(guó)的一字之變，無(wú)疑給網(wǎng)信事業(yè)帶來(lái)新的制度與變革。沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全政策法規(guī)體系也開(kāi)始搭建起自己的“四梁八柱”。

“現(xiàn)房搶購(gòu)、把錢(qián)匯到這個(gè)卡上”“二手車(chē)買(mǎi)賣(mài)，好價(jià)”“代開(kāi)發(fā)票”……從2013年年末開(kāi)始，大量?jī)?nèi)容雷同的“偽基站”垃圾短信對(duì)人們的手機(jī)進(jìn)行轟炸。短信群發(fā)商們通常開(kāi)著車(chē)攜帶“偽基站”設(shè)備去到人流密集場(chǎng)所，搜取一定半徑范圍內(nèi)的移動(dòng)電話信息，并任意冒用他人手機(jī)號(hào)強(qiáng)行向用戶發(fā)送詐騙、推銷(xiāo)等垃圾短信。

以一款名為“短信車(chē)”的產(chǎn)品為例，能自動(dòng)搜集半徑500米至5公里范圍內(nèi)所有開(kāi)機(jī)的移動(dòng)、聯(lián)通手機(jī)號(hào)碼，無(wú)空隙覆蓋發(fā)送預(yù)先編輯好的短信，每小時(shí)最多可發(fā)送4萬(wàn)條，并且體積小、易攜帶，推銷(xiāo)人員發(fā)完短信就能走。

2014年5月至11月，工信部開(kāi)展“深入治理垃圾短信·凈屏2014”專項(xiàng)行動(dòng)。360互聯(lián)網(wǎng)安全中心發(fā)布的《2014年中國(guó)偽基站短信治理報(bào)告》顯示，2014年4月至12月，360手機(jī)衛(wèi)士共為全國(guó)用戶攔截各類偽基站短信32.7億條，平均每天攔截偽基站短信約1189萬(wàn)條。

正是在2014年，“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全”首次寫(xiě)入當(dāng)年的政府工作報(bào)告；中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等聯(lián)合主辦的“首屆國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”于同年11月24日至30日舉行。

2015年6月1日，第二屆國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周啟動(dòng)儀式仍在北京舉行，6月1日至7日在全國(guó)各地同步開(kāi)展活動(dòng)。這一年，新的國(guó)家安全法施行，首次明確了“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”概念，提出國(guó)家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)能力等。

人才培養(yǎng)與首部基礎(chǔ)法律

“你上網(wǎng)被釣過(guò)魚(yú)嗎？被盜過(guò)賬號(hào)嗎？都遇到了哪些問(wèn)題呢？”2016年9月24日，在湖北省武漢市青少年宮，隨著一段生動(dòng)有趣的宣傳片播放，2016年國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周“青少年日”活動(dòng)拉開(kāi)帷幕。

這一年，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周開(kāi)幕式的舉辦地點(diǎn)正是武漢，這也是宣傳周開(kāi)幕式首次在北京以外的城市舉行。彼時(shí)，我國(guó)的網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)7億，各地都在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，武漢正是全國(guó)智慧城市建設(shè)的領(lǐng)軍城市。

2016年4月19日召開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出，“網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才競(jìng)爭(zhēng)”。此后，中央網(wǎng)信辦等六部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的意見(jiàn)》。

同年9月，中央網(wǎng)信辦正式批復(fù)武漢市建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地。此后，基地建設(shè)不斷推進(jìn)，2020年，武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（東西湖區(qū)）與武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)，正式簽署國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院入駐辦學(xué)協(xié)議。2023年，國(guó)家網(wǎng)安基地被授予為“國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)培訓(xùn)基地”。

除了人才培養(yǎng)，在此期間，網(wǎng)絡(luò)安全制度建設(shè)也在不斷完善。個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)詐騙治理、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等都成為推進(jìn)重點(diǎn)。

同年11月7日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全法，這是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)性、框架性、綜合性法律，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)、治理網(wǎng)絡(luò)詐騙、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制等方面作出明確規(guī)定。同年12月，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》。

2018年8月，電子商務(wù)法頒布；2020年修訂的未成年人保護(hù)法增設(shè)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章；2021年，個(gè)人信息保護(hù)法出臺(tái)；2022年，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法出臺(tái)。相關(guān)配套規(guī)章制度也相繼出臺(tái)，如《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等。

實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)安全宣傳治理也在不斷推進(jìn)。2016年，按照中央網(wǎng)信辦等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周活動(dòng)方案》，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，固定于每年9月第三周舉辦。此后，宣傳周開(kāi)幕式相繼在上海、成都、天津、鄭州、西安等省會(huì)城市舉行。此后的2017年至2018年間，杭州、北京、廣州三家互聯(lián)網(wǎng)法院相繼成立；中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組也于2018年改為中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)。

數(shù)據(jù)安全到人工智能安全

“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局?！?022年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的“中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)”談到。

近年來(lái)，隨著多起數(shù)據(jù)安全事件的發(fā)生，數(shù)據(jù)安全顯然成了網(wǎng)絡(luò)安全制度建設(shè)的重點(diǎn)。

2020年1月，某航空公司發(fā)現(xiàn)公司的信息系統(tǒng)出現(xiàn)異常，懷疑遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊，隨即向國(guó)家安全機(jī)關(guān)報(bào)告。國(guó)家安全機(jī)關(guān)立即進(jìn)行技術(shù)檢查，確認(rèn)相關(guān)信息系統(tǒng)遭到網(wǎng)絡(luò)武器攻擊，多臺(tái)重要服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備被植入特種木馬程序，部分乘客出行記錄等數(shù)據(jù)被竊取。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，另有多家航空公司信息系統(tǒng)遭到同一類型的網(wǎng)絡(luò)攻擊和數(shù)據(jù)竊取，確認(rèn)相關(guān)攻擊活動(dòng)是由某境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)精心謀劃、秘密實(shí)施。 

某境外咨詢調(diào)查公司秘密搜集竊取航運(yùn)數(shù)據(jù)案、李某等人私自架設(shè)氣象觀測(cè)設(shè)備，采集并向境外傳送敏感氣象數(shù)據(jù)案……一起起事件無(wú)不提醒著數(shù)據(jù)安全的重要性。

2020年，中國(guó)提出全球數(shù)據(jù)安全倡議；2021年，數(shù)據(jù)安全法出臺(tái)；此后，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)信息管理規(guī)定》《自然資源領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法》等配套規(guī)范相繼出臺(tái)。

2023年，國(guó)家數(shù)據(jù)局組建，將中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室承擔(dān)的部分職責(zé)劃入國(guó)家數(shù)據(jù)局。與此同時(shí)，隨著生成式人工智能等技術(shù)發(fā)展，人工智能也在引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)安全變革潮流，我國(guó)人工智能安全規(guī)范逐漸建立。

就在去年，《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》《網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐指南——生成式人工智能服務(wù)內(nèi)容標(biāo)識(shí)方法》等相繼施行；同年10月，中央網(wǎng)信辦發(fā)布《全球人工智能治理倡議》。

而今年舉行國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周開(kāi)幕式的廣州，正是人工智能等前沿科技的領(lǐng)軍城市之一，涌現(xiàn)出一大批科技企業(yè)。根據(jù)《廣州數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，廣州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。

在廣州舉行的2024國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周各論壇上，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)發(fā)布了《人工智能安全治理框架》1.0版；廣東在全國(guó)率先發(fā)起成立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)協(xié)會(huì)。