■ 編者按：

從1994年全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)至今，中國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)實現(xiàn)了30年的高速發(fā)展。我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施從無到有、從跟隨到領(lǐng)先；互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動了生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和服務(wù)模式的變革。針對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域、重大變革，《法治周末》推出“中國互聯(lián)網(wǎng)30年”系列報道，從行業(yè)趨勢和法治建設(shè)方面進(jìn)行專業(yè)解讀。

新華社發(fā) 朱慧卿 作

“《管理辦法》規(guī)定了平臺有諸多審核要求，但在實際操作中，進(jìn)行實質(zhì)性審核不僅成本高昂，而且難度極大。”李悅舉例道，如何對求助者提供的信息進(jìn)行實質(zhì)性審核？如何確認(rèn)他們提供的單據(jù)的真?zhèn)涡?？這些都是極具挑戰(zhàn)性的任務(wù)

《法治周末》記者 管依萌

“16歲學(xué)生突發(fā)腦出血，急籌高昂手術(shù)費(fèi)助她重返校園”“滴滴恩情，挽救生命！26歲不幸患急性白血病”“母親患重病住進(jìn)ICU，急籌救命錢”……

近年來，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)快速發(fā)展，個人網(wǎng)絡(luò)求助現(xiàn)象逐年增多，個人網(wǎng)絡(luò)求助引發(fā)的熱點事件時有發(fā)生，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺也呈現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。

2014年9月，輕松籌上線；2015年年底，愛心籌上線；2016年6月底，水滴愛心籌上線；2019年4月，悟空籌成立；2019年11月，360大病籌上線……

6月11日，艾瑞咨詢發(fā)布的《2024大病網(wǎng)絡(luò)眾籌用戶調(diào)研報告》顯示，大病網(wǎng)絡(luò)眾籌行業(yè)發(fā)展十年，超過6億居民參與過商業(yè)醫(yī)療籌款項目的資金募集與捐款活動，截至2023年，累計籌款金額規(guī)模為899億元。預(yù)計2024年籌款累計值將達(dá)到979億元。

個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺在幫助大病患者籌集醫(yī)療費(fèi)用等方面發(fā)揮了積極作用，但實踐中仍存在一些亂象。與此同時，從行業(yè)自律、到慈善法填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)個人求助法治空白，再到《個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》）向社會征求意見，相關(guān)監(jiān)管制度也在不斷升級。

發(fā)展伴隨著亂象

“如果我能替孩子受這份苦就好了。”

家住廣西壯族自治區(qū)北流市新榮鎮(zhèn)的媛媛（化名）于2021年5月開始反復(fù)發(fā)燒，隨后被確診為白血病。幸運(yùn)的是，媛媛父親和她配型成功，能夠作為供者；不幸的是，手術(shù)下來要花費(fèi)50多萬元。移植手術(shù)順利進(jìn)行，讓這個家庭又重拾了希望，可后續(xù)的費(fèi)用還是壓垮了一家人。移植后，媛媛還需要不斷地進(jìn)行復(fù)查、吃藥，每個月都得好幾萬元。

從2021年確診到現(xiàn)在，已經(jīng)花費(fèi)了110多萬元，其中50多萬元都是借來的。無奈之下，媛媛的父母在某個人求助網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)起求助。

近年來，遭遇重病卻困在高額治療費(fèi)用中的人，已經(jīng)習(xí)慣了在走投無路之時，到個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺上尋求捐贈。

另一邊，隨手的一個善舉，為幫助大病患者及其家屬渡過難關(guān)獻(xiàn)出一份力量，也成為很多人樂于做的事情。

家住北京市朝陽區(qū)的羅羽（化名）已經(jīng)在相關(guān)平臺上多次捐款，她還記得第一次捐款是在朋友圈看到同事轉(zhuǎn)發(fā)其親屬得了罕見病進(jìn)行眾籌，“雖然每次捐贈的金額不大，但是力所能及地為有需要的人提供一些幫助，還是很有成就感的”。

水滴籌數(shù)據(jù)顯示，在水滴籌，每53秒就有一個家庭發(fā)起籌款，每秒鐘就有9人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)捐助。截至2023年6月底，水滴籌幫助全國超295萬名經(jīng)濟(jì)困難大病患者發(fā)起求助，籌得醫(yī)療救助金累計超601億元，有效減輕了患者及其家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；超過4.39億網(wǎng)民通過水滴籌平臺參與愛心贈與。

北京盈科（上海）律師事務(wù)所數(shù)智化建設(shè)委員會副主任李悅指出，個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺在現(xiàn)代社會中扮演著重要角色，為因疾病等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難的個人提供了新的求助途徑。與傳統(tǒng)的慈善募捐方式相比，網(wǎng)絡(luò)平臺具有獨特優(yōu)勢，個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺在提升慈善意識和推動慈善事業(yè)發(fā)展中具有積極作用。

然而，偽造病歷、使用虛假信息、隱瞞家庭財產(chǎn)信息、打悲情牌虛構(gòu)故事來騙取同情、善款使用情況不公開透明等問題時有發(fā)生?！耙皇执壬?，另一手賺錢”，讓患者和愛心人士都很受傷，影響了平臺公信力甚至慈善事業(yè)發(fā)展。

求助者方面，個別求助者或信息發(fā)布人發(fā)布與現(xiàn)實情況不符的求助信息，甚至出現(xiàn)投機(jī)騙捐、不當(dāng)挪用救助資金的現(xiàn)象。平臺方面，有的眾籌平臺被曝往醫(yī)院派駐地推人員，并逐個病房引導(dǎo)患者發(fā)起籌款，從而抽取傭金；除了“掃樓”等惡性競爭行為，一些小平臺在套取救助款項之后“跑路”。在平臺之外，一些黑中介利用大病患者求助心切，通過雇傭兼職人員無序發(fā)布求助信息，再以高額收費(fèi)或分成的方式獲取利潤，社會影響惡劣。

李悅指出，一些事件暴露了個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺存在的失范現(xiàn)象，也不斷透支了公眾對“眾籌”的信任。

多舉措加強(qiáng)治理

如何讓人們在網(wǎng)絡(luò)上放心地幫助陌生人？加強(qiáng)監(jiān)督與管理是普遍共識。

2016年慈善法頒布后，個人求助不受慈善法調(diào)整，這導(dǎo)致民政部無法監(jiān)管，其他部門監(jiān)管也難以進(jìn)行，只能靠社會輿論和行業(yè)自律來規(guī)范。 

早在2018年10月，多家互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺聯(lián)合發(fā)布的《個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺自律公約》中明確，個人在網(wǎng)絡(luò)平臺申請大病救助時，求助人對個人及家庭經(jīng)濟(jì)狀況要真實、全面、客觀地進(jìn)行說明，包括工資收入、房產(chǎn)、車輛、金融資產(chǎn)、醫(yī)療保險等信息。

2020年再次升級，輕松籌、水滴籌等個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺曾簽署《個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺自律公約2.0》，將一般的單次求助金額限定在50萬元。對于超過50萬元的，增加了平臺的事前審核把關(guān)，規(guī)定單次求助金額超過50萬元的，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)提交具有相關(guān)資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)書面證明，由平臺審核并公示后發(fā)起籌款鏈接；再次求助且累計籌款已經(jīng)超過50萬元的，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)提交醫(yī)療花費(fèi)清單。

為了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個人求助治理，2023年12月29日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國慈善法〉的決定》，其中增加一條，作為第一百二十四條：個人因疾病等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難，向社會發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對信息真實性負(fù)責(zé)，不得通過虛構(gòu)、隱瞞事實等方式騙取救助。從事個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院民政部門指定，對通過其發(fā)布的求助信息真實性進(jìn)行查驗，并及時、全面向社會公開相關(guān)信息。

近日，民政部會同國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、金融監(jiān)管總局共同起草《管理辦法》，向社會各界公開征求意見。

平臺責(zé)任有了明確規(guī)定

《管理辦法》共32條，涵蓋了申請指定為個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的條件和方式、運(yùn)營和管理要求、求助信息的審核和公開、捐助資金的管理和使用、收費(fèi)規(guī)定、違法行為和處罰以及監(jiān)督管理等方面內(nèi)容。

李悅表示，《管理辦法》的出臺，無疑在規(guī)范個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺運(yùn)營，保護(hù)求助人、信息發(fā)布人和捐助人的合法權(quán)益，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展方面具有重大意義?！豆芾磙k法》還通過加強(qiáng)監(jiān)管來保護(hù)公眾利益，確保捐助行為的透明和合法。

《管理辦法》第4條明確了個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的指定條件，包括平臺需經(jīng)公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)備案和安全評估、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)等級不低于三級、實繳注冊資本不低于2000萬元、與銀行簽訂捐助資金存管協(xié)議并開設(shè)專用存款賬戶等。

李悅告訴《法治周末》記者，這些條件的設(shè)定，旨在確保平臺的合法性、可信度和數(shù)據(jù)安全性，淘汰資質(zhì)較差的平臺，確保捐助資金?？顚Ｓ?，防止資金挪用或濫用，從而保護(hù)各方合法權(quán)益。

“平臺還需要制定健全的服務(wù)協(xié)議、求助信息發(fā)布規(guī)則、個人信息處理規(guī)則等，確保服務(wù)的規(guī)范性和透明度。這些規(guī)定可以有效地篩選出具備相應(yīng)實力和規(guī)范管理能力的平臺，為公眾提供可靠的服務(wù)?！?北京德和衡律師事務(wù)所常務(wù)副主任、高級權(quán)益合伙人陳燕紅補(bǔ)充道，考慮到個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的特殊性質(zhì)，確保資金安全和公眾信任至關(guān)重要。

陳燕紅建議，可以考慮對實繳資本設(shè)置一定的凍結(jié)比例，以防止平臺運(yùn)營過程中出現(xiàn)跑路和信任危機(jī)等問題，比如，規(guī)定一定比例的實繳資本必須存放在專用存款賬戶中，不能用于日常經(jīng)營開支，僅在平臺出現(xiàn)重大問題時作為應(yīng)急資金使用。這不僅可以增強(qiáng)平臺的資金安全性，還可以提升公眾對平臺的信任度。

《管理辦法》第11條至第14條還規(guī)定，平臺需建立審核團(tuán)隊查驗求助信息的真實性，公開必要的求助信息，并設(shè)立審核機(jī)制監(jiān)督捐助資金的使用和撥付，確保資金?？顚Ｓ?，及時更新使用情況，在目標(biāo)金額達(dá)到或求助目的實現(xiàn)后關(guān)閉籌資渠道。

陳燕紅認(rèn)為，這些措施有助于提升平臺的公信力，防止虛假信息傳播和資金挪用。此外，平臺還需要設(shè)立專用存款賬戶管理捐助資金，并定期向社會公開資金的籌集、撥付和使用情況，確保資金使用的透明度和安全性。這些規(guī)定可以有效防止平臺挪用資金或從中牟利，保護(hù)捐助人的權(quán)益。

陳燕紅指出，《管理辦法》明確了個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的定義和適用范圍，有助于界定平臺的功能和責(zé)任范圍，防止不良平臺的濫用和虛假宣傳。此外，《管理辦法》規(guī)定平臺必須經(jīng)過國務(wù)院民政部門指定才能合法運(yùn)營，這對規(guī)范市場行為、防止濫用和欺詐行為具有重要意義。只有通過官方認(rèn)證的平臺才能提供這些服務(wù)，這樣可以在一定程度上保證平臺的合法性和可靠性。

具體落實仍需進(jìn)一步細(xì)化

“總體來看，《管理辦法》對規(guī)范個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、保護(hù)公眾利益和提升平臺公信力具有重要作用。它通過明確平臺的定義和適用范圍，設(shè)定嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，規(guī)定詳細(xì)的運(yùn)營要求和法律責(zé)任，確保了平臺的合法性、安全性和透明度?！标愌嗉t說。

李悅認(rèn)為，盡管《管理辦法》在規(guī)范個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺方面具有積極意義，但也存在一些值得關(guān)注的問題。

“《管理辦法》規(guī)定了平臺有諸多審核要求，但在實際操作中，進(jìn)行實質(zhì)性審核不僅成本高昂，而且難度極大。”李悅舉例道，如何對求助者提供的信息進(jìn)行實質(zhì)性審核？如何確認(rèn)他們提供的單據(jù)的真?zhèn)涡裕窟@些都是極具挑戰(zhàn)性的任務(wù)。如果僅進(jìn)行形式上的審核，如僅要求提供相應(yīng)單據(jù)并做書面審查，無法從根本上杜絕風(fēng)險。這可能導(dǎo)致審核流于形式，無法真正保障捐助資金的合法使用。但如果要對單據(jù)的真實性做實質(zhì)性審查，難度非常大。

《管理辦法》對平臺的審核和監(jiān)督責(zé)任提出了嚴(yán)格要求，同時又限定平臺收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只能保本或微利。李悅說，這種雙重限制可能會給平臺帶來沉重的運(yùn)營壓力，影響其長遠(yuǎn)發(fā)展。立法者應(yīng)在制定細(xì)則和實施過程中，充分考慮實際操作的可行性，避免對平臺運(yùn)營造成過重負(fù)擔(dān)。

而目前一些個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的市場主體為基金會，陳燕紅指出，根據(jù)《基金會管理條例》的規(guī)定，基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的的非營利性法人。《管理辦法》中沒有明確提到基金會是否可以直接作為個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的運(yùn)營主體，但理論上，如果基金會符合《管理辦法》中規(guī)定的條件，如具有獨立法人資格、具備信息系統(tǒng)安全管理能力等，是有資格申請成為個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的。但具體實施還需要進(jìn)一步的法律確認(rèn)和相關(guān)部門的批準(zhǔn)。

李悅表示，《管理辦法》在規(guī)范個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺合規(guī)運(yùn)營，保護(hù)求助人、信息發(fā)布人和捐助人的合法權(quán)益，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展方面具有重要意義。然而，在實際操作中仍需關(guān)注審核成本和難度、市場集中度及責(zé)任與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平衡等問題，建議立法者在制定細(xì)則的過程中，充分考慮實際操作的可行性，以促進(jìn)慈善事業(yè)的健康有序發(fā)展。