圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

《法治周末》記者 王京仔

刷單炒信、虛假交易、數(shù)據(jù)殺熟、反向刷單、流量劫持、競價排名、強制“二選一”……隨著互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域技術(shù)手段與競爭業(yè)態(tài)發(fā)展，不正當競爭行為不斷向線上延伸，且花樣翻新。

近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)反不正當競爭暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），共五章、43條，分為總則、網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則，自2024年9月1日開始實施。

“《規(guī)定》旨在通過健全和明確網(wǎng)絡(luò)競爭行為‘紅綠燈’規(guī)則，為各類經(jīng)營主體明晰指引、劃清底線，保障市場競爭機制在法治軌道上高效有序運行，引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)更好賦能，引領(lǐng)我國競爭力不斷提升。”國家市場監(jiān)督管理總局價格監(jiān)督檢查和反不正當競爭局在解讀《規(guī)定》時表示。

新規(guī)出臺的現(xiàn)實需求

早在十多年前，利用網(wǎng)絡(luò)從事不正當競爭行為就已日益顯露；而對網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為的法律規(guī)制，則要回溯到2017年。

《法治周末》記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，2005年，原國家工商行政管理總局在全國工商行政管理工作會議上提出，要把打擊利用網(wǎng)絡(luò)從事不正當競爭行為作為當年反不正當競爭執(zhí)法工作的重點之一。同年，該局公平交易局發(fā)布《關(guān)于開展打擊利用網(wǎng)絡(luò)從事不正當競爭行為執(zhí)法活動的通知》。

此后，實踐中對網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為的打擊不斷加強，到了2017年，反不正當競爭法修訂，一個重要進步就是增加了網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為規(guī)制的專門條款，即第12條，也被稱為“互聯(lián)網(wǎng)專條”。2019年，反不正當競爭法再次修改時，沿用了“互聯(lián)網(wǎng)專條”規(guī)定。

“互聯(lián)網(wǎng)專條”出臺后，盡管其列舉的如插入鏈接、強制進行目標跳轉(zhuǎn)、強制用戶卸載網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品等行為在逐漸減少，但刷單炒信、流量劫持、數(shù)據(jù)殺熟等網(wǎng)絡(luò)不正當行為不斷出現(xiàn)。

“在開展法律評估問卷調(diào)查時，82.2%的受訪者認為需要盡快制定配套規(guī)定和司法解釋?！?020年12月23日，全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國反不正當競爭法》實施情況的報告（以下簡稱《報告》）指出，第12條關(guān)于網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為規(guī)定的適用空間大，適用標準有時也存在不一致的情況，亟須及時制定和完善相關(guān)司法解釋。

2021年8月17日，國家市場監(jiān)督管理總局公布《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為規(guī)定（公開征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。此后，在充分征求意見、多次修改完善的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)近3年，《規(guī)定》正式公布。

對于《規(guī)定》的出臺，國家市場監(jiān)督管理總局價格監(jiān)督檢查和反不正當競爭局表示，一方面，隨著我國數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展，信息技術(shù)創(chuàng)新迭代，仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等傳統(tǒng)不正當競爭行為利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)花樣翻新，反向刷單、非法數(shù)據(jù)獲取等新型網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為隱蔽性更強，妨礙經(jīng)濟運行效率提升，制約商品和要素自由流動、公平競爭，制約全國統(tǒng)一大市場的形成。對此，亟待強化公平競爭治理，不斷完善高效完備、透明可預(yù)期的常態(tài)化監(jiān)管機制。另一方面，全球競爭格局加速調(diào)整，新一代經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在形成，制度競爭成為國際競爭重要內(nèi)容。對此，亟待加強前瞻性動態(tài)研究，促進我國競爭政策與國際規(guī)則接軌，改善貿(mào)易投資環(huán)境，持續(xù)深化競爭領(lǐng)域制度型開放。

規(guī)制刷單炒信等虛假宣傳行為

作為“紅綠燈”規(guī)則，《規(guī)定》對網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為進行了全面梳理列舉。在其第二章“網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為”部分，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)競爭行為復(fù)雜多變的特點，按類提煉梳理共計20條，明確認定標準。

記者對比發(fā)現(xiàn)，相較于《征求意見稿》“網(wǎng)絡(luò)競爭行為一般規(guī)范”專章的16條，《規(guī)定》不僅在數(shù)量上更加詳實，在內(nèi)容規(guī)定上也更加細化。

《規(guī)定》第7條至第11條對傳統(tǒng)不正當競爭行為在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的新表現(xiàn)形式進行了明確，包括仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、商業(yè)詆毀等行為，對刷單炒信、好評返現(xiàn)等熱點問題都進行了規(guī)制。

在上述《報告》中曾揭露，在2020年，“互聯(lián)網(wǎng)虛假宣傳案件已占全部虛假宣傳案件的一半以上”。對于網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳問題，《規(guī)定》第8條、第9條進行了詳細規(guī)定。

第8條指出，經(jīng)營者不得采取下列方式，對商品生產(chǎn)經(jīng)營主體以及商品性能、功能、質(zhì)量、來源、曾獲榮譽、資格資質(zhì)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費者或者相關(guān)公眾，包括：通過網(wǎng)站、客戶端、小程序、公眾號等進行展示、演示、說明、解釋、推介或者文字標注；通過直播、平臺推薦、網(wǎng)絡(luò)文案等方式實施商業(yè)營銷活動；通過熱搜、熱評、熱轉(zhuǎn)、榜單等方式實施商業(yè)營銷活動等。

對于經(jīng)營者對商品生產(chǎn)經(jīng)營主體以及商品銷售狀況、交易信息、經(jīng)營數(shù)據(jù)、用戶評價等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳的行為，《規(guī)定》列舉了10項具體行為，包括虛假交易、虛假排名；以返現(xiàn)、紅包、卡券等方式利誘用戶作出指定好評、點贊、定向投票等互動行為；虛構(gòu)升學(xué)率、考試通過率、就業(yè)率等教育培訓(xùn)效果；采用偽造口碑、炮制話題、制造虛假輿論熱點、虛構(gòu)網(wǎng)絡(luò)就業(yè)者收入等方式進行營銷等。

細化流量劫持、平臺“二選一”等行為

而作為反不正當競爭法的配套規(guī)章，《規(guī)定》對“互聯(lián)網(wǎng)專條”規(guī)制的網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為進行了細化。

根據(jù)反不正當競爭法第12條的規(guī)定，經(jīng)營者利用網(wǎng)絡(luò)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段未經(jīng)其他經(jīng)營者同意，在其合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中，插入鏈接、強制進行目標跳轉(zhuǎn)；誤導(dǎo)、欺騙、強迫用戶修改、關(guān)閉、卸載其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)；惡意對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實施不兼容等。

《規(guī)定》第12條至第16條，就對流量劫持、惡意干擾、惡意不兼容等行為的表現(xiàn)形式及認定因素，進行了列舉。

此外，《規(guī)定》還對反向刷單、非法數(shù)據(jù)獲取、歧視待遇等利用技術(shù)手段實施的新型網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為進行了規(guī)制。

對于曾經(jīng)幾度引起熱議的強制“二選一”問題，2021年2月8日，國家市場監(jiān)管總局經(jīng)調(diào)查認為唯品會利用技術(shù)手段實施不正當競爭行為，違反反不正當競爭法，依法對其作出300萬元的行政處罰決定。

對唯品會“二選一”的查處，是市場監(jiān)管總局適用反不正當競爭法對平臺“二選一”行為執(zhí)法上零的突破。當時市場監(jiān)管總局表示，平臺“二選一”，反壟斷法不允許，反不正當競爭法同樣不允許，規(guī)則面前大小平等。

《征求意見稿》曾明確對經(jīng)營者實施“二選一”行為進行規(guī)定，此次《規(guī)定》雖然刪去了“二選一”表述，但實質(zhì)上仍對這一行為進行了規(guī)制。

例如，《規(guī)定》第18條規(guī)定，經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，通過影響用戶選擇、限流、屏蔽、搜索降權(quán)、商品下架等方式，干擾其他經(jīng)營者之間的正常交易，妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的正常運行，擾亂市場公平競爭秩序。經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，通過限制交易對象、銷售區(qū)域或者時間、參與促銷推廣活動等，影響其他經(jīng)營者的經(jīng)營選擇，妨礙、破壞交易相對方合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的正常運行，擾亂市場公平交易秩序。

《規(guī)定》還要求，平臺經(jīng)營者不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則等手段，對平臺內(nèi)經(jīng)營者在平臺內(nèi)的交易、交易價格以及與其他經(jīng)營者的交易等進行不合理限制或者附加不合理條件。包括強制平臺內(nèi)經(jīng)營者簽訂排他性協(xié)議等。

“對適用傳統(tǒng)規(guī)制條款的網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為作了細化，對構(gòu)成‘互聯(lián)網(wǎng)專條’具體列舉的網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為作了細化，對其他類型的網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為作了細化，對法律責(zé)任的追究作了明確等?！鄙虾Ｕ▽W(xué)院教授、博導(dǎo)、競爭法研究中心主任丁茂中撰文指出，《規(guī)定》將進一步增強市場預(yù)期，進一步規(guī)范競爭秩序，進一步促進行業(yè)發(fā)展，進一步完善消費者保護。