《法治周末》記者　萬(wàn)文竹

4月25日，國(guó)家能源局公布了2022年度法治政府建設(shè)進(jìn)展情況，并提出2023年工作計(jì)劃。國(guó)家能源局表示，2023年將加快推進(jìn)能源領(lǐng)域立法，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，加快構(gòu)建齊備有效的能源法律制度體系，為推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和保障能源安全提供制度保障。

能源立法工作取得新進(jìn)展

我國(guó)目前已相繼出臺(tái)電力法、煤炭法、節(jié)約能源法、可再生能源法、石油天然氣管道保護(hù)法、核安全法等單行法律。2007年12月、2020年4月，系統(tǒng)性法律能源法曾發(fā)布征求意見(jiàn)稿。

2022年，能源法列入《全國(guó)人大常委會(huì)2022年度立法工作計(jì)劃》中初次審議的法律案以及《國(guó)務(wù)院2022年度立法工作計(jì)劃》中擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律案。

“能源法出臺(tái)后，能源戰(zhàn)略規(guī)劃、能源國(guó)際合作、能源市場(chǎng)監(jiān)管等問(wèn)題就有法可依。”河南工程學(xué)院能源資源環(huán)境法律與政策研究中心主任李威認(rèn)為，目前已經(jīng)實(shí)施的煤炭法、電力法等單行法律，解決不了能源領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性問(wèn)題，解決不了各單行法及政策文件間不協(xié)調(diào)甚至相沖突的問(wèn)題。

李威舉例說(shuō)，目前電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)可再生能源法依法落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度的前提是電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家售電，只能由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)這一基本職責(zé)，但隨著電力市場(chǎng)化改革的逐步推進(jìn)，售電主體不僅限于電網(wǎng)企業(yè)，還包括售電企業(yè)等其他主體。如果仍然規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家承擔(dān)保障性收購(gòu)義務(wù)，將與制度設(shè)計(jì)初衷不符，特別是在法理邏輯上難以周全。

“雙碳”政策與法律應(yīng)協(xié)同

2022年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，實(shí)施能源領(lǐng)域碳達(dá)峰方案，支撐和推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。同時(shí)，加快完善相關(guān)能源行業(yè)管理機(jī)制和政策，進(jìn)一步健全政策、市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)體系。

“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源法治體系既是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的內(nèi)在要求，也是深入推進(jìn)能源革命、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。雖然相關(guān)‘雙碳’政策密集出臺(tái)，但是，現(xiàn)行有關(guān)低碳能源的法律法規(guī)的出臺(tái)卻與政策并未實(shí)現(xiàn)同步或協(xié)同。”河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)環(huán)境資源法教授陳曉景認(rèn)為，目前缺少關(guān)于低碳能源的整體性或基礎(chǔ)性法律，無(wú)專門關(guān)于相應(yīng)的落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的法律，在形式上主要表現(xiàn)為地方立法（包括地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章）、部門規(guī)章（如《節(jié)能低碳技術(shù)推廣管理暫行辦法》《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》）等。

陳曉景補(bǔ)充，還應(yīng)當(dāng)全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與雙碳目標(biāo)不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)；同時(shí)將能源法治與經(jīng)濟(jì)法治、環(huán)境法治、行政法治等其他部門法制相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的協(xié)同共治。

涉碳案件有待統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整，一些新類型案件也陸續(xù)進(jìn)入訴訟渠道。

最高法環(huán)資庭三級(jí)高級(jí)法官孫茜在今年2月的一次公開(kāi)會(huì)議上介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自我國(guó)簽訂《巴黎協(xié)定》以來(lái)（2016年4月22日），全國(guó)各級(jí)人民法院一審審結(jié)涉碳案件近112萬(wàn)件。其中涉能源結(jié)構(gòu)調(diào)整案件數(shù)量最大，占比80.4%。

河南省高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)楊巍告訴記者，涉碳新型案件呈現(xiàn)出三個(gè)突出特點(diǎn)：

一是涉及領(lǐng)域多樣性，即涉碳新型案件橫跨第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，涉及綠色建筑、新能源汽車、煤炭、電力、服務(wù)業(yè)等眾多領(lǐng)域。

二是矛盾糾紛復(fù)雜性，即涉碳新型案件糾紛涉及多重法律關(guān)系，如比特幣“挖礦”案件，個(gè)人或企業(yè)通過(guò)一定設(shè)備及行為進(jìn)行“比特幣”行為，電力能源消耗巨大，不利于高質(zhì)量發(fā)展和節(jié)能減排，整個(gè)“比特幣”挖礦過(guò)程就會(huì)涉及“礦機(jī)”買賣、合作分成和托管服務(wù)等多重合同法律關(guān)系，人民法院在處理此類糾紛時(shí)就需要統(tǒng)籌考慮。

三是權(quán)益紛爭(zhēng)復(fù)合性。即處理涉碳新型案件既要準(zhǔn)確適用法律規(guī)定，還要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和市場(chǎng)交易規(guī)則，如涉及產(chǎn)能置換案件、涉“兩高”企業(yè)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件，既要充分發(fā)揮合同在市場(chǎng)配置資源中的重要作用，又要按照產(chǎn)業(yè)政策和碳排放強(qiáng)度、碳排放總量雙控要求，實(shí)現(xiàn)有序淘汰落后產(chǎn)能和創(chuàng)新惠企紓困的有機(jī)統(tǒng)一。

“對(duì)于司法裁判來(lái)說(shuō)，目前面臨的最為迫切的問(wèn)題是涉碳案件法律制度以及裁判規(guī)則、裁判標(biāo)準(zhǔn)供給不足。”楊巍說(shuō)。

值得一提的是，今年2月16日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

“《意見(jiàn)》是最高人民法院出臺(tái)的第一部涉‘雙碳’規(guī)范性文件，對(duì)于各級(jí)人民法院依法妥善審理涉碳這一新領(lǐng)域的各類案件具有重要的指導(dǎo)作用，對(duì)于助力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義?！痹凇兑庖?jiàn)》的發(fā)布會(huì)上，最高人民法院環(huán)資庭庭長(zhǎng)劉竹梅如是說(shuō)。