環(huán)評(píng)法讓公眾參與由口號(hào)變成現(xiàn)實(shí)
2022-11-16 22:40:00 來(lái)源:法治日?qǐng)?bào)·法治周末
《法治周末》記者 馬金順
新華社供圖
2002年《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評(píng)法)的頒布,可以說(shuō)是我國(guó)環(huán)評(píng)發(fā)展史上的里程碑。
“環(huán)評(píng)法雖立法過(guò)程曲折,但意義重大,特別是在公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,帶了一個(gè)好頭。”談起環(huán)評(píng)法的積極意義,中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)如是說(shuō)。
環(huán)評(píng)法第二十一條明確規(guī)定,“除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外,對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前,舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì),或者采取其他形式,征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明”。
而據(jù)王燦發(fā)介紹,與國(guó)外相比,我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)最初是不公開(kāi)的,后來(lái)也僅是可以簡(jiǎn)本公開(kāi),不能全本公開(kāi),這樣就缺乏了公眾參與,其效果也大打折扣。
“環(huán)評(píng)法為公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了一條可行的途徑?!蓖鯛N發(fā)認(rèn)為,環(huán)評(píng)法規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息公開(kāi)要求,明確了公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)的聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等多種方式,這使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與由空洞的口號(hào)變成可參與的活動(dòng)。
北京盈科(杭州)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人沈曉剛對(duì)此表示贊同。他說(shuō),環(huán)評(píng)法規(guī)定的環(huán)評(píng)公眾參與制度賦予了社會(huì)公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的權(quán)利,極大地激發(fā)了社會(huì)公眾關(guān)注環(huán)境、參與決策的熱情。
在此基礎(chǔ)上,2006年,《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》出臺(tái),首次對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與進(jìn)行了全面系統(tǒng)規(guī)定;2018年7月,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),《辦法》主要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了全面修訂,解決公眾參與主體不清、范圍和定位不明、流于形式、弄虛作假、違法成本低、有效性受到質(zhì)疑等突出問(wèn)題,增強(qiáng)其可操作性和有效性。
談到可操作性,北京市盈科律師事務(wù)所合伙人趙京慰結(jié)合法律實(shí)踐對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行規(guī)定所帶來(lái)的積極意義發(fā)表了看法:“環(huán)境信息公開(kāi),尤其是環(huán)評(píng)報(bào)告的公開(kāi),是環(huán)境保護(hù)公眾參與的前提和基礎(chǔ),具有重要的價(jià)值和意義。國(guó)家在相關(guān)制度上的完善和提升,增強(qiáng)了可操作性,影響深遠(yuǎn)?!?/span>
趙京慰特別提到了《辦法》第十一條的規(guī)定:“依照本辦法第十條規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)下列三種方式同步公開(kāi):(一)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi),且持續(xù)公開(kāi)期限不得少于10個(gè)工作日;(二)通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目所在地公眾易于接觸的報(bào)紙公開(kāi),且在征求意見(jiàn)的10個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)信息不得少于2次;(三)通過(guò)在建設(shè)項(xiàng)目所在地公眾易于知悉的場(chǎng)所張貼公告的方式公開(kāi),且持續(xù)公開(kāi)期限不得少于10個(gè)工作日?!?/span>
“該條規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)用三種方式同步公開(kāi)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)征求意見(jiàn)稿全文及公眾參與的時(shí)間與方式等信息,而此前僅規(guī)定建設(shè)單位可以采取一種或者多種方式發(fā)布信息公告,在實(shí)踐中,有些建設(shè)單位可能會(huì)采取象征性地張貼公告的方式,即公告貼上后,拍照留存證據(jù)后隨即扯掉的方式?!壁w京慰認(rèn)為,公眾參與環(huán)境保護(hù)制度的不斷完善,很好地堵上了過(guò)去存在的漏洞,提升了法律實(shí)務(wù)操作效率。
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