原題：迎來(lái)第25個(gè)世界濕地日

    我國(guó)濕地保護(hù)走向法制化

法治周末記者 張貴志

濕地被譽(yù)為“地球之腎”，是生物多樣性富集的生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)重要的生存環(huán)境之一?！笆濉逼陂g，我國(guó)新增濕地面積300多萬(wàn)畝，濕地保護(hù)率達(dá)到50%以上。

2021年2月2日，我們迎來(lái)主題為“濕地與水—同生命，互相依”的第25個(gè)世界濕地日。旨在認(rèn)識(shí)濕地對(duì)維持全球淡水儲(chǔ)量和水資源的重要貢獻(xiàn)，突出濕地和水之間“同生命、互相依”的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)濕地對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)生存發(fā)展的積極影響和保護(hù)濕地的重要性。

“十三五”期間，我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。安排中央財(cái)政投入98.7億元，實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助、退耕還濕、濕地保護(hù)與恢復(fù)補(bǔ)助項(xiàng)目2000多個(gè)。

同時(shí)，按照濕地生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性，對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)管理，初步建立起以國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園為主體的全國(guó)濕地保護(hù)體系。“十三五”期間，新增國(guó)際重要濕地15處，新增國(guó)家重要濕地29處，國(guó)際重要濕地總數(shù)達(dá)64處；新增國(guó)家濕地公園201處，國(guó)家濕地公園總數(shù)達(dá)899處，濕地保護(hù)和退化濕地恢復(fù)的面積不斷擴(kuò)大，濕地生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效恢復(fù)。

濕地保護(hù)歷程

濕地是水資源保護(hù)的重要組成部分，是淡水資源的主要來(lái)源，是自然界生物多樣性重要的生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)最重要的生存環(huán)境之一。濕地被譽(yù)為“地球之腎”“天然水庫(kù)”“天然物種庫(kù)”和“淡水之源”。濕地在蓄水、調(diào)節(jié)河川徑流、補(bǔ)給地下水、改善水質(zhì)和維持區(qū)域水循環(huán)中發(fā)揮著重大作用。如果沒(méi)有濕地，就沒(méi)有豐富的水資源。同時(shí)，水也是濕地的生存之本，離開(kāi)了水，濕地也將不復(fù)存在，二者相互依存、密不可分。因此，保護(hù)濕地必須從保護(hù)水入手，而水資源的保護(hù)，則必須從保護(hù)濕地開(kāi)始。

“十三五”期間，我國(guó)持續(xù)強(qiáng)化濕地管理頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)。2016年11月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)相繼出臺(tái)省級(jí)實(shí)施方案。濕地保護(hù)法列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和2020年度立法計(jì)劃，28個(gè)省份開(kāi)展了省級(jí)濕地立法。

濕地監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)。2017年，我國(guó)修訂了《國(guó)家濕地公園管理辦法》，明確了國(guó)家濕地公園的負(fù)面清單。2019年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好濕地監(jiān)督管理工作的通知》，明確濕地監(jiān)督管理范圍。持續(xù)加大紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)力度。2019年，自然資源部、國(guó)家林草局聯(lián)合開(kāi)展紅樹(shù)林資源現(xiàn)狀和適宜恢復(fù)地專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，摸清了全國(guó)紅樹(shù)林底數(shù)，并在2020年印發(fā)《紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2025年）》。2018年出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》，有效推進(jìn)濱海濕地資源保護(hù)。長(zhǎng)江、黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域濕地保護(hù)工作持續(xù)發(fā)力。

國(guó)家濕地公園在改善人居環(huán)境、助力百姓增收方面作用凸顯。目前，全國(guó)濕地公園帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)536.64億元，直接帶動(dòng)就業(yè)4.7萬(wàn)人。2019年，全國(guó)國(guó)家濕地公園接待游客量達(dá)3.85億人次，89.33%的國(guó)家濕地公園向公眾免費(fèi)開(kāi)放。濕地公園同時(shí)成為自然教育的主陣地，全國(guó)國(guó)家濕地公園已累計(jì)開(kāi)展1.76億人次的科普宣教工作。

“十三五”期間，我國(guó)深度參與《濕地公約》履約工作。我國(guó)提交的“小微濕地保護(hù)”決議草案在2018年召開(kāi)的第十三屆締約方大會(huì)上成為公約決議。提名的6個(gè)城市獲得全球首批國(guó)際濕地城市稱(chēng)號(hào)。

2019年，武漢成功申辦《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)，2021年將在湖北省武漢市舉辦。同時(shí)，深化國(guó)際合作交流，引進(jìn)國(guó)外濕地保護(hù)先進(jìn)理念和技術(shù)模式，向國(guó)際社會(huì)宣介中國(guó)濕地保護(hù)的做法和經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展?jié)竦卦馀嘤?xùn)，為全球濕地保護(hù)作出了積極貢獻(xiàn)。

濕地的水文功能

水是人類(lèi)不可缺少的生態(tài)要素，濕地是工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水和城市生活用水的主要來(lái)源。眾多的河流、湖泊和水庫(kù)的水都是可被直接利用的水，濕地在輸水、儲(chǔ)水和供水方面發(fā)揮著巨大效益。我們平時(shí)的用水很多是從地下開(kāi)采出來(lái)，而濕地可以為地下蓄水層補(bǔ)充水源。從濕地到蓄水層的水既可以成為地下水系統(tǒng)的一部分，又可以為周?chē)貐^(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水源。泥炭、沼澤等其他濕地可以成為淺水水井的水源。如果濕地受到破壞或消失，就無(wú)法對(duì)地下蓄水層供水，地下水資源將面臨枯竭的危機(jī)。

濕地在調(diào)節(jié)徑流上發(fā)揮巨大作用。我國(guó)降水的季節(jié)分配和年度分配不均勻，天然和人工濕地就像海綿，吸收和儲(chǔ)存多余的降雨，為人類(lèi)生產(chǎn)生活保障水的供應(yīng)，并且減少洪潮。在干旱季節(jié)，濕地釋放儲(chǔ)存的水，推遲和延緩干旱災(zāi)害，并最大限度地減少水資源短缺，保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有穩(wěn)定的水源供給。中國(guó)科學(xué)院研究資源表明，三江平源沼澤濕地蓄水達(dá)38.4億m3，由于饒河上游大面積河漫灘濕地的調(diào)節(jié)作用，能將下游的洪峰值削減50%。若爾蓋高原濕地可儲(chǔ)水20億m3。

濕地生長(zhǎng)的濕地植物、微生物可以通過(guò)物理過(guò)濾、生物吸收和化學(xué)合成與分解等把人類(lèi)排入湖泊、河流等濕地的有毒有害物質(zhì)降解和轉(zhuǎn)化為無(wú)毒無(wú)害甚至有益的物質(zhì)。同時(shí)，濕地有助于減緩水流的速度，當(dāng)含有毒物質(zhì)和雜質(zhì)的流水經(jīng)過(guò)濕地時(shí)，流速減慢，有利于毒物和雜質(zhì)的沉淀和排除。特別是對(duì)污水中營(yíng)養(yǎng)物氮、磷、鉀有很好的去除能力，如硝酸鹽過(guò)多時(shí)，濕地中細(xì)菌通過(guò)反硝化過(guò)程，把硝酸鹽中的氮轉(zhuǎn)變成氮?dú)夥肿俞尫庞诖髿庵校懦跛猁}過(guò)多造成的水體富營(yíng)養(yǎng)化。濕地在降解污染和凈化水質(zhì)上的強(qiáng)大功能使其被譽(yù)為“地球之腎”。濕地生態(tài)系統(tǒng)在轉(zhuǎn)移和排除營(yíng)養(yǎng)物方面要比陸地生態(tài)系統(tǒng)效率高許多，利用濕地的這一生態(tài)特性，從20世紀(jì)70年代起，開(kāi)始用人工濕地處理污水，到80年代取得迅猛發(fā)展，取得良好的效益。

應(yīng)對(duì)全球氣候變化

由于濕地環(huán)境中，微生物活動(dòng)弱，土壤吸收和釋放二氧化碳十分緩慢，形成了富含有機(jī)質(zhì)的濕地土壤和泥炭層，起到了固定碳的作用。濕地的水分蒸發(fā)和植被葉面的水分蒸騰，使得濕地和大氣之間不斷進(jìn)行著能量和物質(zhì)交換，對(duì)周邊地區(qū)的氣候調(diào)節(jié)具有明顯的作用。

濕地在穩(wěn)定全球氣候變化中占有重要地位，濕地土壤和泥炭是陸地上重要的有機(jī)碳庫(kù)，能夠相對(duì)長(zhǎng)期地儲(chǔ)存碳，是多種溫室氣體的源和匯，對(duì)于減少溫室氣體排放具有十分重要的意義。另外，濕地保持的水分在干旱季節(jié)隨著氣溫的升高，蒸發(fā)返還于大氣中，對(duì)周?chē)貐^(qū)氣候的劇烈變化有一定的緩沖作用，在很大程度上可以調(diào)節(jié)局地小氣候。

濕地使區(qū)域氣候條件穩(wěn)定，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活產(chǎn)生良好影響。三江平原的原始濕地比開(kāi)墾后的農(nóng)田貼地層平均相對(duì)濕度高5%至16%。新疆干旱地區(qū)的博斯騰湖濕地面積為1410km2，濕地通過(guò)水平方向的熱量和水分交換，使博斯騰湖比其他干旱地區(qū)氣溫低1.3℃至4.3℃，相對(duì)濕度增加5%至23%，沙暴日數(shù)減少25%。據(jù)一些地方的調(diào)查，濕地周?chē)目諝鉂穸缺冗h(yuǎn)離濕地地區(qū)的空氣濕度要高5%至20%以上，降水量相對(duì)也多。眾所周知，流域濕地儲(chǔ)水量大，因而具有調(diào)節(jié)大氣水分的功能。其蒸發(fā)量的大小往往可以影響區(qū)域降水狀況。

濕地保護(hù) 有法可依

我國(guó)濕地總面積（不包括港澳臺(tái)）5342.06萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的比率5.56%，從寒溫帶到熱帶、從沿海到內(nèi)陸、從平原到高原山區(qū)都有分布。全國(guó)濕地維持著約2.7萬(wàn)億噸淡水，保存96%的可利用淡水資源。有濕地植物4220種、濕地植被483個(gè)群系。脊椎動(dòng)物2312種，其中濕地鳥(niǎo)類(lèi)231種，是名副其實(shí)的“物種基因庫(kù)”。每公頃濕地每年可從水體中去除1000多公斤氮和130多公斤磷，為降解污染發(fā)揮了巨大的生態(tài)功能。濕地儲(chǔ)存的泥炭對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化也發(fā)揮著重要作用。

為了強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)，濕地保護(hù)法草案于2021年1月20日初次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議，這是我國(guó)首次針對(duì)濕地保護(hù)進(jìn)行立法。草案對(duì)濕地管理、濕地保護(hù)、濕地修復(fù)、檢查與監(jiān)督、法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)定。從濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，建立完整的濕地保護(hù)法律制度體系，使?jié)竦乇Ｗo(hù)走向法制化之路。