《婚姻登記條例(修訂草案征求意見稿)》中的多項(xiàng)內(nèi)容都備受關(guān)注。從結(jié)婚登記無需戶口簿,到細(xì)化離婚冷靜期規(guī)定,再到明確可以撤銷婚姻的情形,每一項(xiàng)變化都在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)關(guān)切

在采訪中記者也發(fā)現(xiàn),婚姻登記中仍存在其他亟待解決的問題,比如結(jié)婚登記不需要戶口簿后,如何有效防止騙婚和重婚的發(fā)生,如何防止老年人不被騙婚等

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《法治周末》記者 孟偉

近日,民政部公布《婚姻登記條例(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》),這猶如一顆投入平靜湖面的石子,在社會(huì)各界激起層層漣漪。從結(jié)婚登記無需戶口簿,到細(xì)化離婚冷靜期規(guī)定,再到明確可以撤銷婚姻的情形,每一項(xiàng)變化都備受關(guān)注。

“婚姻登記中的信息核驗(yàn)和共享機(jī)制需進(jìn)一步完善”

在辦理結(jié)婚登記應(yīng)當(dāng)出具的證件中,《征求意見稿》刪除了現(xiàn)行《婚姻登記條例》(以下簡稱《條例》)中的“戶口簿”一項(xiàng)。

“不拿戶口簿,孩子在外面結(jié)婚了,家長都不知道”“登記結(jié)婚取消戶口簿,會(huì)不會(huì)造成重婚”……

社會(huì)上關(guān)于這條內(nèi)容的熱議不斷。

據(jù)悉,這次《征求意見稿》取消當(dāng)事人需要出具戶口簿的規(guī)定,主要是從人口流動(dòng)客觀規(guī)律出發(fā),推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走。

現(xiàn)行《條例》要求,內(nèi)地居民結(jié)婚,男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,人戶分離現(xiàn)象較為普遍,長期外出工作、生活、學(xué)習(xí)的群眾回戶籍地辦理婚姻登記,不僅耗費(fèi)大量時(shí)間和精力,也帶來諸多不便。

2020年9月,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》發(fā)布;2021年6月1日起,部分省市開始試點(diǎn)婚姻登記“跨省通辦”。各地在試點(diǎn)過程中,雙方均非本地戶籍的婚姻登記當(dāng)事人,憑一方當(dāng)事人居住證、雙方身份證和戶口簿,即可以在居住證發(fā)放地辦理婚姻登記。

北京市京師律師事務(wù)所家事顧問法律事務(wù)部主任許秋莉告訴《法治周末》記者:“婚姻登記取消用戶口簿是歷史的必然,以往結(jié)婚登記需要戶口簿主要作用是身份核實(shí),包括必須到其中一方的戶籍所在地進(jìn)行登記,現(xiàn)在可以跨省通辦,就不再需要用戶口簿核實(shí)戶籍所在地了?！?/p>

她還透露:“以往需要戶口簿的另一個(gè)原因是,在戶口簿上會(huì)登記當(dāng)事人結(jié)婚、離婚信息,跨省結(jié)離婚時(shí),民政機(jī)關(guān)需要通過戶口簿核對(duì)信息。但實(shí)踐中經(jīng)常遇到登記不及時(shí)的情況,戶口頁上的信息并不能完全反映一個(gè)人的真實(shí)婚姻登記情況。目前,全國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)婚姻信息聯(lián)網(wǎng),民政部門在辦理婚姻登記時(shí)不需要再依靠戶口簿來核實(shí)信息?！?/p>

對(duì)此,許秋莉建議設(shè)置查詢婚姻登記信息的通道。

“如果有人申請(qǐng)結(jié)婚登記,應(yīng)該允許婚姻登記當(dāng)事人查詢對(duì)方婚史,這也是誠信結(jié)婚的最基本保障。我曾代理過一個(gè)案子,一方到離婚的時(shí)候才知道對(duì)方結(jié)過3次婚。”許秋莉說。

北京大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人黃利軍在接受記者采訪時(shí)表示,取消戶口簿這一舉措極大地簡化了結(jié)婚登記流程,對(duì)于因各種原因難以取得戶口簿的人來說減少了結(jié)婚的前置條件,更好地實(shí)現(xiàn)了婚姻自由。

“但戶口簿在一定程度上承載著對(duì)婚姻的社會(huì)監(jiān)管和保障功能。沒有了戶口簿的約束,可能會(huì)出現(xiàn)一些沖動(dòng)結(jié)婚的現(xiàn)象,部分年輕人可能在沒有充分準(zhǔn)備和成熟心態(tài)的情況下就輕易結(jié)婚,未必能保證婚姻的長久幸福,最終導(dǎo)致婚姻的破裂。”黃利軍認(rèn)為,這也要求每個(gè)人應(yīng)該更加慎重地對(duì)待婚姻,在享受婚姻自由的同時(shí),承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

對(duì)于多數(shù)人關(guān)心的是否會(huì)出現(xiàn)重婚的問題,黃利軍表示:“全國婚姻登記機(jī)關(guān)基本實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線登記、信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)互通和數(shù)據(jù)及時(shí)匯聚,同時(shí)民政部與公安部通過部門間信息共享,可實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的人口信息核驗(yàn),能有效防止重婚、騙婚等現(xiàn)象發(fā)生?！?/p>

南京師范大學(xué)法學(xué)院教授陳愛武在接受記者采訪時(shí)表示,如果最終婚姻登記不再需要戶口簿,對(duì)婚姻登記當(dāng)事人的身份核實(shí)也不可松懈,“現(xiàn)在婚姻登記‘跨省通辦’雖然不需要戶口簿,但也需要居住證才能在非戶籍地辦理婚姻登記,還是要有證明常居地的證件”。

黃利軍也持相似觀點(diǎn):“在取消戶口簿的情況下,要進(jìn)一步完善與其他部門的信息核驗(yàn)和共享機(jī)制,確保當(dāng)事人身份、婚姻狀況等信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性,以有效防止重婚、騙婚等現(xiàn)象?！?/p>

“建議針對(duì)認(rèn)知減退老人制定結(jié)婚登記例外規(guī)定”

“我們把老人的戶口簿藏起來了,怕他自己去和剛認(rèn)識(shí)的老太太領(lǐng)證?！蹦壳?喪偶老年人的婚戀情況備受子女關(guān)注,為防止出現(xiàn)電視劇《都挺好》中保姆為爭奪財(cái)產(chǎn)哄騙蘇大強(qiáng)結(jié)婚的情況,很多子女將父母的戶口簿放在自己的手中。

雖然民法典、老年人權(quán)益保障法均明確,子女不得干涉老年人離婚、結(jié)婚及婚后的生活。但中國社會(huì)科學(xué)院此前進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示:“80%的喪偶老人有結(jié)婚愿望,其中進(jìn)行婚姻登記的不足一成。”

許秋莉向記者透露:“我們?cè)鲞^限制婚姻自由的案例調(diào)研,在裁判文書網(wǎng)中檢索發(fā)現(xiàn),大多數(shù)案例都是子女限制老人結(jié)婚的情況。老人有結(jié)婚訴求時(shí),子女不同意,老年人到法院起訴要求子女歸還戶口簿?！?/p>

黃利軍也指出,結(jié)婚登記不再需要戶口簿,不意味著騙婚現(xiàn)象會(huì)大規(guī)模出現(xiàn),但也不能放松對(duì)騙婚等問題的警惕。

“不可否認(rèn)的是,一些不法分子可能會(huì)利用制度的變化尋找可乘之機(jī)。對(duì)于老年人來說,他們可能更容易成為騙婚的目標(biāo),因?yàn)椴糠掷夏耆诵畔⑾鄬?duì)閉塞,防騙意識(shí)較弱,且在情感上可能更加渴望陪伴?！秉S利軍說,應(yīng)通過家庭、社會(huì)和相關(guān)部門的共同努力,最大程度地保護(hù)老年人的權(quán)益,避免他們受到傷害。

陳愛武認(rèn)為,認(rèn)知減退的老年人容易被他人哄騙結(jié)婚,導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失和人身安全受到威脅。針對(duì)此類特殊情況,可以在法律法規(guī)中制定例外規(guī)定,比如針對(duì)年歲較高或有認(rèn)知減退可能性的老年人,當(dāng)他們結(jié)婚時(shí)應(yīng)要求其提供戶口簿進(jìn)行核實(shí)信息。

陳愛武建議,在老年人結(jié)婚登記時(shí),民政部門應(yīng)向其清楚告知相關(guān)權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn),給予相應(yīng)的提醒和建議。民政部門與公安、司法等部門可建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,當(dāng)發(fā)現(xiàn)老年人結(jié)婚可能存在風(fēng)險(xiǎn)時(shí),能夠及時(shí)進(jìn)行干預(yù)和防范。社會(huì)和家庭應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老年人的關(guān)愛,關(guān)注其結(jié)婚情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決可能存在的問題,保護(hù)老年人的合法權(quán)益。

“建議離婚冷靜期根據(jù)具體情況調(diào)整”

此外,《征求意見稿》對(duì)離婚冷靜期的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化,進(jìn)一步明確了冷靜期的具體流程和操作方式。

民法典第一千零七十七條規(guī)定:自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請(qǐng)之日起三十日內(nèi),任何一方不愿意離婚的,可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚登記申請(qǐng)。前款規(guī)定期限屆滿后三十日內(nèi),雙方應(yīng)當(dāng)親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)給離婚證;未申請(qǐng)的,視為撤回離婚登記申請(qǐng)。

《征求意見稿》對(duì)離婚冷靜期的相關(guān)條款有所細(xì)化:“自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請(qǐng)之日起三十日內(nèi),任何一方不愿意離婚的,可以向原申請(qǐng)離婚登記的婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚登記申請(qǐng),婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止離婚登記程序?！?/p>

“在實(shí)務(wù)中,很少有人在30天內(nèi)特意跑到民政局撤回離婚申請(qǐng),更多是申請(qǐng)離婚30天后沒有到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚證,這種情況就視為撤回離婚登記申請(qǐng)。”許秋莉告訴記者。

黃利軍表示:“《征求意見稿》的這一規(guī)定是對(duì)民法典相關(guān)規(guī)定的具體落實(shí),增強(qiáng)了法律的可操作性,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對(duì)離婚意愿的尊重和保障,也有助于避免一些不必要的糾紛和矛盾?！?/p>

有觀點(diǎn)指出:“這一規(guī)定可能會(huì)被一些人利用來拖延或阻礙離婚進(jìn)程。”對(duì)此,8月16日,民政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《征求意見稿》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀時(shí)表示,離婚冷靜期制度與離婚自由權(quán)利并不沖突,若感情確已破裂,既可以申請(qǐng)協(xié)議離婚登記,也可到法院提起訴訟離婚,遇到特殊情況可尋求法律救濟(jì)渠道。

“離婚冷靜期的設(shè)置并非是為了增加離婚的難度,而是為了減少輕率離婚、沖動(dòng)離婚的現(xiàn)象,給夫妻雙方更多時(shí)間冷靜思考婚姻問題,避免因一時(shí)沖動(dòng)而作出后悔的決定。”黃利軍說。

陳愛武指出,離婚冷靜期本身制度并無太大問題,但離婚冷靜期的設(shè)置可以根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整,以更好地維護(hù)各方的權(quán)益。

“在我看來,應(yīng)設(shè)置冷靜期的情況包括:結(jié)婚時(shí)間短,例如結(jié)婚半個(gè)月就要求離婚的,必須給予冷靜期,防止閃結(jié)閃離;女方懷孕期間、分娩后一年內(nèi)或終止妊娠后半年內(nèi),男方起訴離婚受限,此時(shí)協(xié)議離婚應(yīng)設(shè)置冷靜期,讓雙方處理好相關(guān)問題。無需設(shè)置冷靜期的情況可包括:結(jié)婚三年且無小孩、經(jīng)常吵架;感情不好,且無其他糾葛的;有社區(qū)調(diào)解等相關(guān)材料,證明雙方情況適合直接離婚的。”陳愛武說。

還有部分網(wǎng)友認(rèn)為,離婚冷靜期對(duì)正在經(jīng)受家暴的受害人增加了離婚難度。

實(shí)際上,離婚冷靜期僅適用于協(xié)議離婚的情形。如果存在家暴等特殊情況,當(dāng)事人可以選擇向法院起訴離婚,而起訴離婚并不適用離婚冷靜期制度。

陳愛武告訴記者:“一般施暴者實(shí)施暴力行為的目的是控制受害人,基本不會(huì)出現(xiàn)協(xié)議離婚的情況。”

許秋莉也表示:“一般情況下受害人想離婚,施暴方不會(huì)同意,最后只能走訴訟途徑,家暴事實(shí)存在的情況下,法院一般會(huì)判決離婚?！?/p>

明確可撤銷婚姻的情形有多重意義

《征求意見稿》還明確了可以撤銷婚姻的情形。

第十二條規(guī)定,因脅迫結(jié)婚的,受脅迫的當(dāng)事人可以依法向人民法院請(qǐng)求撤銷婚姻。一方當(dāng)事人患有重大疾病的,應(yīng)當(dāng)在結(jié)婚登記前如實(shí)告知另一方當(dāng)事人;不如實(shí)告知的,另一方當(dāng)事人可以向人民法院請(qǐng)求撤銷婚姻。

類似的規(guī)定也見諸民法典婚姻家庭編中。

“但在民法典中沒有對(duì)重大疾病進(jìn)行列舉,最后一般由法官自由裁量。”許秋莉說,民法典施行后,已有因婚前隱瞞重大疾病而撤銷婚姻的案例。

許秋莉的團(tuán)隊(duì)曾發(fā)表過《婚前隱瞞重大疾病的可撤銷婚姻規(guī)則適用及實(shí)務(wù)應(yīng)對(duì)白皮書》(以下簡稱《白皮書》),對(duì)2021年1月1日至8月6日在裁判文書及相關(guān)新聞報(bào)道的28個(gè)有效的案例進(jìn)行整理,其中支持撤銷婚姻的案例有18個(gè),不支持的案例有10個(gè)。

《白皮書》中顯示:被認(rèn)定為屬于撤銷事由的“重大疾病”主要是以下兩類,一是法律明文規(guī)定的不宜結(jié)婚的疾病,即母嬰保健法、傳染病防治法規(guī)定的指定傳染病,即艾滋病、淋病、梅毒、麻風(fēng)病以及醫(yī)學(xué)上認(rèn)為影響結(jié)婚和生育的其他傳染病。有關(guān)精神病是指精神分裂癥、躁狂癥以及其他重型精神疾病。二是法律明文規(guī)定以外的不宜結(jié)婚的疾病,如先天性生殖系統(tǒng)疾病(染色體問題無卵巢)、尿毒癥、生理缺陷(不能生育)等。

黃利軍建議:“對(duì)于婚前隱瞞重大疾病可撤銷婚姻的規(guī)定,可進(jìn)一步明確重大疾病的范圍和界定標(biāo)準(zhǔn),并建立相應(yīng)的審查機(jī)制,保障當(dāng)事人的知情權(quán)?！?/p>

值得注意的是,《征求意見稿》還對(duì)冒名頂替辦理結(jié)婚登記的撤銷程序予以明確。

《征求意見稿》規(guī)定,當(dāng)事人通過冒名頂替或者弄虛作假辦理婚姻登記的,民政部門收到公安、人民法院、人民檢察院等部門出具的事實(shí)認(rèn)定相關(guān)證明、情況說明、司法建議書、檢察建議書等證據(jù)材料,應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行審核,符合條件的及時(shí)撤銷相關(guān)婚姻登記。

在以往,被冒名頂替辦理結(jié)婚登記的婚姻很難被撤銷。

福建省漳州市詔安縣的陳晨(化名)就遭遇過類似困境。2011年,陳晨準(zhǔn)備登記結(jié)婚時(shí),才發(fā)現(xiàn)她堂妹于2006年冒用自己身份與一位晉江男子登記結(jié)了婚。2013年,她堂妹被法院以詐騙罪判刑,但陳晨仍無法順利結(jié)婚,福建省民政廳告知她必須要有法院判處其堂妹與他人婚姻無效的判決書,否則無法撤銷該婚姻?？稍摪府?dāng)時(shí)已超過5年行政訴訟時(shí)效,法院依法沒有受理。彼時(shí),奔波兩年多的陳晨已懷孕近8個(gè)月,卻無法登記結(jié)婚。

“這是一個(gè)行政法和民法交叉的問題。這類案件走民事訴訟時(shí),會(huì)因?yàn)閷儆诘怯浶袨闊o法立案,走行政訴訟也會(huì)經(jīng)歷立案難的情況。”許秋莉指出,此次《征求意見稿》中加入這一路徑是一大進(jìn)步。

許秋莉認(rèn)為有一點(diǎn)不能忽視:“從民事訴訟的角度來講,冒名登記的行為很難找到合適的案由。目前并沒有明確救濟(jì)途徑。如果《征求意見稿》最終通過,上述相關(guān)部門出具了證明書等證據(jù)材料,民政機(jī)關(guān)還是不予以變更,當(dāng)事人是否能走訴訟途徑,《征求意見稿》并沒有予以明確。希望未來在民法典婚姻家庭編的司法解釋中能對(duì)此予以明確。”

“明確撤銷程序是法治進(jìn)步的體現(xiàn),具有多方面的積極意義。首先,它為受害者提供了合法的救濟(jì)途徑,能夠及時(shí)糾正錯(cuò)誤的婚姻登記狀態(tài),恢復(fù)當(dāng)事人的真實(shí)身份和婚姻狀況,保障其合法權(quán)益。其次,有助于維護(hù)婚姻登記制度的公信力和法律秩序,遏制此類違法違規(guī)行為的發(fā)生。再次,明確的程序能夠提高行政效率,避免當(dāng)事人在尋求解決問題時(shí)陷入漫長的迷茫和無助之中?！秉S利軍說。