社會治理新實(shí)踐①

■編者按

我國是電動自行車生產(chǎn)、消費(fèi)大國,電動自行車社會保有量已達(dá)3.5億輛,2023年規(guī)模以上企業(yè)累計生產(chǎn)電動自行車4228萬輛,電動自行車已成為群眾短途出行的重要交通工具。

隨著電動自行車保有量的快速增加,為確保電動自行車行業(yè)的健康有序發(fā)展,加強(qiáng)監(jiān)管尤為重要。今年4月,國務(wù)院部署開展了電動自行車安全隱患全鏈條整治行動。近日,本報記者在山東、陜西、湖南等地走訪調(diào)查,了解當(dāng)?shù)仉妱幼孕熊囃７?、充電等相關(guān)管理措施,探討如何構(gòu)建有效的電動自行車安全監(jiān)管體系。

視覺中國供圖

湖南省十四屆人大常委會第九次會議今年表決通過的《湖南省城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)消防安全管理若干規(guī)定》是全國首部城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)消防安全管理的省級地方性法規(guī)。該規(guī)定將電動車消防安全管理作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范

《法治周末》記者 劉希平

3名工人用螺絲固定鋼柱的底座,另外一名工人則在安裝頂棚……

8月15日,湖南省長沙市岳麓區(qū)梅溪正榮府小區(qū)入口處前坪,4名工人正在修建電動車充電棚。

“我們小區(qū)估計有上百臺電動自行車,目前只有一個小型充電棚,充電口只有20多個,在小區(qū)里給車充電很不方便?！泵废龢s府小區(qū)居民譚志對《法治周末》記者說,“小區(qū)充電車棚的擴(kuò)建,可以有效地解決小區(qū)電動自行車‘飛線’充電亂象,為社區(qū)消防安全加上了一把‘安心鎖’。”

記者在采訪中獲悉,為杜絕電動自行車無序停放和“飛線”充電等亂象,湖南省已經(jīng)出臺了相關(guān)地方性法規(guī),用法治手段來保障城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)和人身安全。

蓄電池故障引發(fā)火災(zāi)占比大

一根不起眼的電線,可能會引發(fā)火災(zāi)。這不僅威脅財產(chǎn)安全,而且可能奪走他人生命。電動自行車“飛線”充電曾在長沙引發(fā)多起事故,教訓(xùn)慘痛。

2021年8月21日19時許,在長沙市天心區(qū)某宿舍旁的樓道內(nèi),居民鄒某將其私自改裝了電池的電動自行車停放其間。接著,他從出租房內(nèi)接上插線板,并拉到樓道內(nèi),供電動車充電使用,自己則回到屋內(nèi)休息。

當(dāng)天23時許,電動車因充電發(fā)生故障而引起火災(zāi),造成了同棟居民成某某等3人燒傷,后送醫(yī)搶救無效死亡。同年12月30日,長沙市天心區(qū)人民法院對該案作出一審判決,鄒某犯失火罪,依法判處其有期徒刑三年六個月。鄒某認(rèn)為責(zé)任劃分不當(dāng)上訴,長沙中院二審駁回其上訴,維持原判。

長沙市消防救援支隊(duì)今年7月披露的數(shù)據(jù)顯示,長沙市在今年6月共發(fā)生19起電動自行車、電動摩托車火災(zāi),其中有15起發(fā)生在室外,4起發(fā)生在室內(nèi),未造成人員傷亡。從起火原因來看,蓄電池故障引發(fā)火災(zāi)占比較大。在上述事故中,蓄電池故障引發(fā)火災(zāi)9起,車輛電氣線路故障引發(fā)火災(zāi)6起,充電器及其連接線故障引發(fā)火災(zāi)4起。

立法規(guī)范停放充電亂象

為了規(guī)范電動自行車管理,解決電動自行車行業(yè)發(fā)展和日常使用過程中存在的突出問題,湖南省立法規(guī)范電動自行車管理,將電動自行車生產(chǎn)、銷售及日常管理納入法治化軌道。

2020年12月7日,湖南省人民政府第92次常務(wù)會議審議通過《湖南省電動自行車管理辦法》,并于2021年3月1日起施行。

記者注意到,《湖南省電動自行車管理辦法》一共6章32條,以加強(qiáng)電動自行車管理,引導(dǎo)文明出行,保障人民生命財產(chǎn)安全為主要出發(fā)點(diǎn),從部門職責(zé)、生產(chǎn)、銷售、維修、登記、通行、保障、監(jiān)督以及法律責(zé)任等各個方面對電動自行車管理作出了全面、具體的規(guī)定。而針對電動自行車安全充電問題,法律、行政法規(guī)和湖南省地方性法規(guī)等均未作出明確規(guī)定。

據(jù)了解,應(yīng)急管理部出臺的《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》雖有類似規(guī)定,但僅涉及高層民用建筑,并沒有涉及電動車保有量眾多、電路老化嚴(yán)重、火災(zāi)隱患突出的老舊低層小區(qū);《湖南省電動自行車管理辦法》僅涉及電動自行車的充電問題,但沒有設(shè)置相應(yīng)的行政處罰。

為了完善相關(guān)法規(guī),今年3月28日,湖南省又通過了一部涉及電動自行車停放、充電的地方性法規(guī)。當(dāng)天,湖南省十四屆人大常委會第九次會議表決通過《湖南省城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)消防安全管理若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。據(jù)悉,這是全國首部城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)消防安全管理的省級地方性法規(guī)。

記者看到,《規(guī)定》將電動車消防安全管理作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范?！兑?guī)定》采取疏堵結(jié)合措施,從集中停放場所和充電設(shè)施建設(shè)、管理責(zé)任、禁止行為、法律責(zé)任4個方面對城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)電動車停放、充電行為進(jìn)行了規(guī)范。《規(guī)定》還要求新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)居民住宅區(qū),應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃設(shè)置電動車停放場所、充電設(shè)施并配備相應(yīng)的消防設(shè)施器材,未按要求設(shè)置的,不得組織竣工驗(yàn)收,確保電動車有場地可停;另一方面,禁止并明確私拉亂接電線為電動車充電、在住宅內(nèi)為電動車充電、攜帶電動車或者其電池進(jìn)入電梯轎廂等行為的相應(yīng)法律責(zé)任。

消防安全管理新規(guī)長出“牙齒”

湖南媒體披露的信息顯示,《規(guī)定》施行后,該省各地消防部門陸續(xù)開出了當(dāng)?shù)厥┬小兑?guī)定》的首張罰單,讓消防安全管理新規(guī)長出“牙齒”。

今年5月1日,常德市臨澧縣消防救援大隊(duì)對轄區(qū)住宅小區(qū)開展五一假期消防監(jiān)督檢查時,發(fā)現(xiàn)該縣安福路一小區(qū)單元內(nèi)有4臺電動自行車存在違法停放行為,小區(qū)物業(yè)公司未及時勸阻、制止或報告。根據(jù)《規(guī)定》,執(zhí)法人員責(zé)令物業(yè)公司改正,并下達(dá)了當(dāng)場行政處罰決定書給予物業(yè)公司警告的行政處罰。在執(zhí)法人員的教育下,物業(yè)公司認(rèn)識到了錯誤,表示立即聯(lián)系車主,將違規(guī)停放的電動車移至安全區(qū)域。此次行政處罰是《規(guī)定》正式施行后,臨澧縣開出的首張罰單,同時也是全省首張罰單。

《規(guī)定》施行第一天,衡陽市衡南縣也開出了首張罰單。5月1日20時許,衡南縣消防救援大隊(duì)執(zhí)法人員在該縣云集街道云峰南路一小區(qū),發(fā)現(xiàn)該小區(qū)住宅多處從樓房窗口拋出幾米甚至十幾米的電線,為停在樓下的電動自行車充電。

執(zhí)法人員向物業(yè)管理人員、業(yè)主宣傳《規(guī)定》的同時,對小區(qū)物業(yè)公司開出書面警告“罰單”,責(zé)令物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主立即整改違規(guī)行為。這是該縣施行《規(guī)定》后作出的首個行政處罰。