圖為陜西省咸陽市消防支隊聯(lián)合市場監(jiān)管部門宣講私自改裝電動自行車的危害。            張楠 攝

《法治周末》記者 盧偉

7月26日,陜西省西安市公安局發(fā)布關(guān)于征求《西安市電動自行車管理規(guī)定(試行)》(征求意見稿)意見建議的通告,以規(guī)范電動自行車生產(chǎn)銷售、注冊登記、通行停放、充電消防等方面的管理。

《法治周末》記者了解到,不僅是西安市,陜西省其他地市對電動自行車安全隱患全鏈條治理工作都在有序推進中。

健全制度

漢中市是陜西省電動自行車保有量較高的地市,電動自行車保有量48萬余輛。漢中市人大常委會針對電動車使用和管理過程中存在的痛點難點,依法制定了《漢中市電動車管理條例》。

2023年3月1日,《漢中市電動車管理條例》實施。在漢中市人民政府召開的新聞發(fā)布會上,據(jù)有關(guān)人士介紹,《漢中市電動車管理條例》立足漢中地方實際,明確了電動自行車車管理對象、生產(chǎn)銷售源頭、登記管理、過渡期規(guī)定、限行規(guī)定、安全管理、互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車管理、法律責任等內(nèi)容,是陜西省首部對電動車進行規(guī)范的地方性法規(guī)。

除漢中市外,今年5月16日,榆林市公安局交通警察支隊發(fā)布“關(guān)于《榆林市電動車管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見建議”的公告。記者注意到,該辦法所稱電動車是指電動自行車和非國標的電動自行車、電動三輪車、電動四輪車。

7月8日,渭南市應急管理局發(fā)布“關(guān)于《渭南市電動自行車消防安全管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見”的公告,進一步加強電動自行車消防安全管理工作。

全鏈條整治

近日,咸陽市興平市消防救援大隊在轄區(qū)開展電動自行車全鏈條整治專項行動。當該大隊防火監(jiān)督員走進瑞閩第一城小區(qū)時,發(fā)現(xiàn)該小區(qū)26號樓第一單元和第二單元建筑內(nèi)公共門廳及疏散走道處違規(guī)停放了超過6輛的電動自行車。防火監(jiān)督員認為違規(guī)停放行為不符合《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第三十七條第一款之規(guī)定,當即下發(fā)責令限期改正通知書。

之后,興平市消防救援大隊對該小區(qū)進行復查時發(fā)現(xiàn)隱患問題仍舊存在。興平市消防救援大隊根據(jù)《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第四十七條第(七)項之規(guī)定,對陜西一龍物業(yè)有限公司(瑞閩第一城小區(qū))及其法定代表人進行了行政處罰。

以上案例,是陜西省開展電動自行車安全隱患全鏈條整治行動的一個縮影。

今年5月23日,陜西省電動自行車安全隱患全鏈條整治工作專班開展第一次電動自行車消防安全集中夜查行動。陜西省各級消防救援隊伍聯(lián)合當?shù)赜嘘P(guān)部門,在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、綜合執(zhí)法隊、村(居)委的配合下,出動檢查組1942組,檢查人員6020名,深入全省4795處住宅小區(qū)、自建房、商鋪等場所,現(xiàn)場累計清理違規(guī)停放充電的電動自行車7384輛,檢查發(fā)現(xiàn)非法改裝電動自行車3輛,對64家單位、物業(yè)及77人進行了處罰。

今年6月,陜西省政府辦公廳印發(fā)《陜西省電動自行車安全隱患全鏈條整治行動實施方案》,要求全省即日起至2025年12月底集中開展電動自行車安全隱患全鏈條整治行動,聚焦違法違規(guī)生產(chǎn)銷售、停放充電設(shè)施不足、違規(guī)違法停放充電、非法改裝屢禁不止、道路行駛安全、老舊蓄電池報廢回收、溯源追責力度增強、標準規(guī)范宣貫執(zhí)行質(zhì)效、群眾風險防范意識和自防自救能力等方面,全面加強電動自行車全鏈條安全監(jiān)管。

全周期管理

“目前,陜西省內(nèi)除漢中市出臺了《漢中市電動車管理條例》之外,榆林、渭南、西安三地市開展電動自行車全鏈條安全監(jiān)管辦法征求意見稿也相繼發(fā)布,遵循‘生命至上’‘全鏈條監(jiān)管’‘依法治理’的治理邏輯,通過地市自主治理、差異化治理的措施,規(guī)范電動自行車生產(chǎn)銷售、注冊登記、通行停放、充電消防等方面管理。這是充分值得肯定的,也是地方政府積極作為、依法行政的有力措施。”西北政法大學政治與公共管理學院院長、教授侯學華表示。

在侯學華看來,目前,陜西在電動自行車安全隱患治理上還存在一些不足之處,如依法行政、依法監(jiān)管的力度不夠,具有階段性治理的特點?！蛾兾魇‰妱幼孕熊嚢踩[患全鏈條整治行動實施方案》,將全面加強電動自行車全鏈條安全監(jiān)管作為一個階段性工作,到2025年12月底完成集中整治,各地市也是依據(jù)這一行政管理目標制定的階段性電動車全鏈條整治措施。

侯學華同時指出,將電動自行車全鏈條監(jiān)管納入法治管理軌道,需要從全省角度考慮電動自行車的生產(chǎn)、消費、報廢、改裝、安全事故處置等相關(guān)環(huán)節(jié),出臺省級地方性法規(guī),強化“電動自行車”這一交通工具的全周期管理,實行嚴格的劣質(zhì)電動自行車零部件追溯制度,從源頭上規(guī)制不法企業(yè)生產(chǎn)的劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場,建立劣質(zhì)電動車生產(chǎn)、銷售企業(yè)依法退出機制,各地市再據(jù)此制定適合本地實際的監(jiān)管制度,從而真正實現(xiàn)電動車全鏈條監(jiān)管。