《法治周末》記者 周奎

為重點(diǎn)解決住宅小區(qū)居民電動(dòng)自行車(chē)停車(chē)難、充電貴等問(wèn)題，8月1日，山東省濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合濟(jì)南市發(fā)展改革委、公安局等九部門(mén)，共同發(fā)布了《濟(jì)南市住宅小區(qū)電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施和停放場(chǎng)所建設(shè)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則，采取補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)多方參與電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施和停放場(chǎng)所建設(shè)。

《法治周末》記者了解到，濟(jì)南市是全國(guó)第一個(gè)出臺(tái)針對(duì)既有小區(qū)增設(shè)電動(dòng)自行車(chē)停放充電設(shè)施規(guī)范性文件并對(duì)設(shè)施建設(shè)提供政府資金補(bǔ)貼的城市。

山東省法學(xué)會(huì)交通法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、山東交通學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)范冠峰認(rèn)為，通過(guò)政府補(bǔ)貼來(lái)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高了建設(shè)積極性，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中的多項(xiàng)創(chuàng)新性、可行性舉措，為其他城市在電動(dòng)自行車(chē)安全管理上提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)了解，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)前，對(duì)于私拉電線(xiàn)給電動(dòng)自行車(chē)充電、電動(dòng)自行車(chē)帶蓄電池進(jìn)電梯上樓充電、將蓄電池帶到家中充電等行為，物業(yè)管理人員無(wú)法依據(jù)物業(yè)管理?xiàng)l例進(jìn)行管理，因?yàn)槲飿I(yè)管理?xiàng)l例中沒(méi)有對(duì)這些具體行為的管理規(guī)定，由此產(chǎn)生了大量物業(yè)管理的矛盾?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，彌補(bǔ)了之前電動(dòng)車(chē)無(wú)序充電、野蠻充電等行為無(wú)法可依的空白。

空間資源合理利用

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，力爭(zhēng)2025年年底前，住宅小區(qū)電動(dòng)自行車(chē)充電端口與電動(dòng)自行車(chē)保有量的比例達(dá)到1：3，最大限度滿(mǎn)足人民群眾電動(dòng)自行車(chē)的充電需求。

在充電設(shè)施和停放場(chǎng)所的規(guī)劃中，《指導(dǎo)意見(jiàn)》特別重視空間資源的合理配置，規(guī)定新建住宅小區(qū)要按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配建非機(jī)動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)位，一并設(shè)置車(chē)棚等遮陽(yáng)遮雨設(shè)施及電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施；既有住宅小區(qū)則根據(jù)空間資源情況“能建盡建”。無(wú)論是新建住宅區(qū)還是現(xiàn)有住宅小區(qū)，都應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求最大限度地進(jìn)行建設(shè)，充分利用公共區(qū)域、已有的非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位、小區(qū)道路或經(jīng)過(guò)改造的綠地等資源。   

此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位在單位院內(nèi)建設(shè)充電設(shè)施和停放場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)共同參與、共同治理。

8月15日，記者走訪(fǎng)了濟(jì)南市歷城區(qū)王舍人街道的多個(gè)住宅小區(qū)。有的小區(qū)已開(kāi)始建設(shè)充電設(shè)施，有的小區(qū)充電設(shè)施已建好使用。有街道辦事處工作人員告訴記者，為了充分利用空間資源，街道辦事處在社區(qū)和居民的協(xié)助下，在小區(qū)內(nèi)的公共用地上，增設(shè)了充電樁，并建設(shè)了遮陽(yáng)遮雨的停車(chē)棚。

“原來(lái)小區(qū)里電動(dòng)車(chē)亂停亂放，有的住戶(hù)還私拉電線(xiàn)充電，這些行為造成極大的安全隱患?，F(xiàn)在社區(qū)安裝充電樁還蓋上了停車(chē)棚，我們充電不用提著電瓶上樓，在樓下就能解決?！睔v城區(qū)萬(wàn)象新天社區(qū)的一位居民告訴記者，設(shè)立充電樁、蓋上停車(chē)棚不僅方便停車(chē)，而且解決了車(chē)輛亂停亂放的問(wèn)題，使小區(qū)整體環(huán)境更加美觀(guān)了。

明確充電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，住宅小區(qū)電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施用電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行山東省居民合表用戶(hù)電價(jià)（現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.555元），充電電量單獨(dú)計(jì)量，充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得擅自提高供電價(jià)格。

在規(guī)范充電收費(fèi)價(jià)格方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，電網(wǎng)企業(yè)指導(dǎo)建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)積極申請(qǐng)分時(shí)電價(jià)政策，引導(dǎo)居民在波谷時(shí)段充電，最大限度降低用電費(fèi)用?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》施行后建設(shè)的充電設(shè)施由街（鎮(zhèn)）、村（居）民委員會(huì)在征求業(yè)主意見(jiàn)后，與建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂協(xié)議，充電電費(fèi)和服務(wù)費(fèi)應(yīng)分別標(biāo)示、分別計(jì)價(jià)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施以前建設(shè)使用的充電設(shè)施盡快完成升級(jí)改造，原則上自2025年1月1日起全面實(shí)現(xiàn)充電電量單獨(dú)計(jì)量。

同時(shí)，濟(jì)南市鼓勵(lì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)為充電設(shè)施、附屬設(shè)備購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，并為充電居民提供單次充電保險(xiǎn)，為居民的安全充電提供了有力保障。

推行數(shù)字化管理

據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%的電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)發(fā)生在充電階段，而其中絕大多數(shù)為改裝電池或電池老化引起的。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，濟(jì)南將探索建立全市電動(dòng)自行車(chē)充電監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全市電動(dòng)自行車(chē)充電狀態(tài)，通過(guò)對(duì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)充電設(shè)施的數(shù)據(jù)接入，監(jiān)控其運(yùn)營(yíng)和服務(wù)行為，實(shí)現(xiàn)全部充電設(shè)施可視化、可管控。通過(guò)跟蹤充電設(shè)施使用率，針對(duì)性分析住宅小區(qū)充電需求，為充電設(shè)施建設(shè)提供支撐。

此外，濟(jì)南市還鼓勵(lì)有條件的住宅小區(qū)、單位在樓宇電梯安裝電動(dòng)自行車(chē)智能阻止和監(jiān)控系統(tǒng)。通過(guò)科技和多種創(chuàng)新性舉措，濟(jì)南市對(duì)于電動(dòng)車(chē)充電實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)到面、由小到大、全方面多層次的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)帶來(lái)了高效率，也確保了居民用電的公平性和透明度。

范冠峰提出，加快電動(dòng)自行車(chē)管理立法，同時(shí)利用數(shù)字化溯源技術(shù)，進(jìn)行全領(lǐng)域綜合治理。

范冠峰還建議，消防救援、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立信息共享機(jī)制，通過(guò)數(shù)據(jù)互連、信息通報(bào)等方式加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)消防安全監(jiān)督管理。