■編者按：

家庭暴力在中國往往被“家丑不可外揚”的傳統(tǒng)觀念掩蓋，這不僅導(dǎo)致家暴行為得不到有效控制，也容易對家暴相關(guān)者帶來更深的傷害。

為了預(yù)防和制止家庭暴力行為，我國逐步建立并完善了反家庭暴力的法律體系。為了解決反家庭暴力法施行過程中遇到的難點、堵點，最高人民法院也聯(lián)合全國婦聯(lián)、司法部等多部門進行“補漏”。近期，重慶市和甘肅省又通過了地方反家庭暴力的地方性法規(guī)，借此契機，本報梳理反家庭暴力法施行八年來我國在制度建設(shè)層面的努力以及反家暴領(lǐng)域遇到的挑戰(zhàn)。

反家庭暴力法施行八年來，我國通過法律體系筑起的反家暴“隔離墻”越發(fā)牢固

與此同時，在相關(guān)法律法規(guī)施行過程中，也有一些亟待解決的問題，逐漸顯現(xiàn)

《法治周末》記者 高原

八年前，我國第一部反家暴法《中華人民共和國反家庭暴力法》正式施行。此后，21個省（自治區(qū)、直轄市）相繼出臺了地方反家庭暴力法規(guī)。我國通過法律體系筑起的反家暴“隔離墻”越發(fā)牢固。

中華女子學院法學院副教授張榮麗在接受《法治周末》記者采訪時介紹，反家庭暴力法施行后，民法典、未成年人保護法、婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法、家庭教育促進法等一系列新制定或修改后的法律，均增加了禁止對家庭成員實施暴力的規(guī)定。

與此同時，在相關(guān)法律法規(guī)施行過程中，也有一些亟待解決的問題，逐漸顯現(xiàn)。

“看不見的暴力”逐漸被關(guān)注

重慶市巴南區(qū)人民法院法官劉秀榮近年來發(fā)現(xiàn)，在家庭暴力案件中，精神控制越來越顯現(xiàn)。

“有的人還在談戀愛的時候，就會要對方反思，你是不是做得好，你是不是最優(yōu)秀的？這會讓受害人無限地矮化自己，從自己身上找問題。這種現(xiàn)象在我們經(jīng)手的案件中雖然還沒有特別體現(xiàn)，但在更廣泛的公共空間，已有越來越多的苗頭出現(xiàn)。”劉秀榮說。

在普法過程中，劉秀榮會經(jīng)常跟大家強調(diào)，除了捆綁、毆打等，經(jīng)常性謾罵、侮辱、威脅等都可能是家庭暴力的表現(xiàn)。

最高人民法院發(fā)布的《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》中曾指出，除了身體暴力以外，家暴還包含精神暴力、性暴力以及經(jīng)濟暴力。

2022年8月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于辦理人身安全保護令案件適用法律若干問題的規(guī)定》里也有這樣的內(nèi)容：家庭成員之間以凍餓以及經(jīng)常性侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾等方式實施的身體或者精神侵害行為，應(yīng)當認定為反家庭暴力法第二條規(guī)定的“家庭暴力”。

強制報告制度落實仍有差距

反家庭暴力法第十四條規(guī)定：學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)報案。公安機關(guān)應(yīng)當對報案人的信息予以保密。

不過，在2023年8月國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于反家庭暴力工作情況的報告》顯示，反家庭暴力法實施以來，弱勢群體遭受家庭暴力發(fā)現(xiàn)難報告難，依然是制約反家庭暴力工作的重要瓶頸，強制報告制度落實仍有差距。

長期關(guān)注青少年司法問題的北京師范大學教授何挺指出，從實踐的情況來看，目前強制報告制度在報告后的響應(yīng)與處置中主要暴露出四個方面的問題。

一是在線索接收上，中國目前尚無統(tǒng)一的受理機關(guān)和平臺，線索的核實與篩選環(huán)節(jié)缺乏細化規(guī)定。在受理平臺方面，雖然多地已經(jīng)設(shè)有強制報告小程序和軟件等，但是沒有全國統(tǒng)一的受理平臺，主要的方式還是通過110報警電話進行報告。在受理機關(guān)方面，反家庭暴力法和《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》將公安機關(guān)規(guī)定為唯一的受理機關(guān)，而未成年人保護法則將民政、教育等部門增加為受理機關(guān)，所以需要進一步明確不同部門在受理線索上的具體角色。二是缺少案件分級分類處置機制。三是處置機制多部門協(xié)作的相關(guān)規(guī)定比較籠統(tǒng)，難以指導(dǎo)具體工作。四是強制報告后除了銜接司法系統(tǒng)外，如何對接社會福利部門，充分發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢條件，實現(xiàn)對被侵害未成年人的綜合性、長效性、全面性保護，仍有待法律法規(guī)或政策文件的針對性回應(yīng)。

因此，張榮麗建議，學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村（居）委會、社會工作服務(wù)機構(gòu)等強制報告責任單位的主管部門應(yīng)進一步明確相關(guān)要求，提高報告義務(wù)主體的責任意識。

“政府應(yīng)加大對于反家暴社會服務(wù)的購買力度?！睆垬s麗表示，在政府資助下，婦女兒童保護組織、專業(yè)社工、法律工作者、心理咨詢師等應(yīng)密切合作，完成家暴受害人需要的協(xié)助報警、協(xié)助就醫(yī)、申請人身安全保護令或家暴告誡書以及聯(lián)系緊急庇護、心理輔導(dǎo)、法律援助、定期回訪等服務(wù)工作，使法律規(guī)定落到實處。

人身安全保護令相關(guān)制度日益完善

在反家庭暴力法中，人身安全保護令制度被專章規(guī)定。對于家暴受害者而言，這一規(guī)定承載著重要的救濟功能。

2023年3月，最高人民法院發(fā)布了涉婦女兒童案件情況，其中提到，在婦女遭受家庭暴力方面，2023年，全國法院共簽發(fā)人身安全保護令5695份，為過去五年中數(shù)量最多。

2008年3月，最高人民法院中國應(yīng)用法學研究所發(fā)布了《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》，第一次將人身安全保護制度引入中國。

隨后，最高人民法院選擇9個基層人民法院作為試點單位，開始人身安全保護裁定試點工作。不過，大多數(shù)試點單位一直將人身安全保護令的申請依附于婚姻家庭等訴訟案件中。

比如，在婚姻案件中，申請人身安全保護令后，必須要在限定的時間內(nèi)提起訴訟，否則保護令自動失效。

“在這種情況下，在婚姻方面的很多受害者都要面臨離婚訴訟與人身保護的選擇?！北本┦袞|城區(qū)源眾家庭與社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心主任、知名反家庭暴力律師李瑩向記者介紹，“以往，我們發(fā)現(xiàn)很多受害者迫切需要保護令，但是由于情感、子女、財產(chǎn)等各種原因，對于是否選擇離婚并沒有考慮成熟。如果申請了保護令，她就要考慮接下來的離婚訴訟，不提起離婚訴訟就無法申請保護令，這樣他們的人身安全就得不到快速有效的保護。”

這一制度困境在反家庭暴力法中得到了解決，其中規(guī)定：“當事人因遭受家庭暴力或面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應(yīng)當受理?！?/p>

這就意味著，人身安全保護令將不再必須與離婚案件掛鉤，不論受害人是否有離婚的意愿，是否在離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、收養(yǎng)繼承等案件的審理過程中，不管是在家事案件的訴前、審中還是判后，只要是受害人遭到家暴或面臨家暴的現(xiàn)實威脅，就可以向人民法院申請保護令。

對于反家庭暴力法中有關(guān)人身安全保護令的設(shè)置，李瑩認為，這為家暴受害者提供了更周全的保護?！耙灶A(yù)防家庭暴力為目的的人身安全保護令如果得不到執(zhí)行，就會失去威懾力，預(yù)防的效果也會大打折扣?！?/p>

不過，還有一些亟待解決的問題，也在實踐中顯露出來。

李瑩在一些求助案例中發(fā)現(xiàn)，人身安全保護令的簽發(fā)門檻比較高，法院在核發(fā)保護令時會要求當事人提供充分的家暴證據(jù)，而家暴行為普遍存在舉證難的問題，這直接導(dǎo)致了保護令申請難，也影響了簽發(fā)率。

“現(xiàn)實中也有法官會以較高的門檻來認定家庭暴力，導(dǎo)致一些申請的案例最終被駁回。”李瑩說。

而為了改善這一狀況，最高人民法院也在出臺相關(guān)規(guī)定。

2022年8月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于辦理人身安全保護令案件適用法律若干問題的規(guī)定》，進一步明確家庭暴力的形式，列出10種證據(jù)形式解決受害人舉證難問題，加大違反人身安全保護令行為的懲治力度，進一步清除該類案件在受理和作出程序中的各種障礙，突出對家庭暴力受害人權(quán)益保護的時效性。

保護目睹家暴的未成年人

九歲女兒被繼父性侵后，用剪刀將繼父捅死。此時，她已經(jīng)目睹繼父家暴母親兩年。但此后五年，母親只要看到她與外人接觸，就瘋狂打她……這是電影《默殺》的橋段，“涉未成年人家庭暴力”話題再次引發(fā)各方關(guān)注。

隨著我國司法文明的不斷進步，“涉未成年人家庭暴力”的內(nèi)涵和外延不斷拓展，已不僅限于直接的身體和精神傷害。

早在2006年，聯(lián)合國兒童基金會發(fā)布的報告《緊閉的門后：家庭暴力對兒童的影響》（Behind Closed Doors：The Impact of Domestic Violence on Children）就曾指出，即使兒童不直接遭受家庭暴力，但如果他們目睹、耳聞了家暴實施，甚至意識到家暴的存在，這對其身心發(fā)育和社會行為方面，負面影響大，即便成年后，也難擺脫家暴“經(jīng)歷”留下的陰影。

2013年，聯(lián)合國發(fā)布的《2013暴力侵害兒童全球調(diào)查報告》表明，全球每年約有1.33億至2.75億的兒童，親眼目睹發(fā)生在其父母之間的某些形式的暴力行為。

“實際數(shù)據(jù)應(yīng)該更高。”在此領(lǐng)域進行過專門調(diào)研的張榮麗告訴記者，調(diào)研中，一些受訪的家暴受害女性談到，其丈夫在實施家暴時不會回避孩子，有的孩子會在旁邊看，也有的會被父母轟到其他房間，但會聽到父母在外面的打罵聲、哭叫聲。

北京師范大學教育學部副教授程猛認為，目睹家暴對于未成年人的影響更多發(fā)生在內(nèi)心，因而容易被忽視。2020年，他帶領(lǐng)課題組采訪了兩名有目睹家暴經(jīng)歷的成年女性，并邀請她們撰寫自傳，發(fā)表論文《“出淤泥而不染”？——目睹家暴的童年經(jīng)歷對兒童成長影響的敘事研究》。

研究發(fā)現(xiàn)，目睹家暴的兒童成年后可以通過遠離暴力空間、積極向外尋求其他關(guān)系來修復(fù)傷害。

“有家暴目睹經(jīng)歷的成人并不只是被動的承受者，也可能成為‘受過傷的治愈者’，能夠一定程度上實現(xiàn)對個體創(chuàng)傷的超越和反思。”程猛告訴記者。

值得慶幸的是，從地方到中央，司法實踐中已經(jīng)出現(xiàn)了對于目睹家暴的未成年人的保護。

2020年10月1日施行的《廣東省實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》中，明確將目睹家庭暴力的未成年人列為家庭暴力受害人，成為全國首個通過立法明確目睹家暴兒童為家庭暴力受害人的省份。

2023年11月27日，最高人民法院以未成年人保護為專題發(fā)布2023年第二批反家庭暴力典型案例，亦明確目睹家庭暴力的未成年子女是家庭暴力受害人。

“被搶奪、藏匿以及目睹家庭暴力的未成年子女也是家庭暴力受害人?！睆垬s麗表示，搶奪、藏匿未成年子女行為不僅侵害了父母另一方對子女依法享有的撫養(yǎng)、教育、保護的權(quán)利，而且嚴重損害未成年子女身心健康，應(yīng)當堅決預(yù)防和制止。