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□張智全

為進(jìn)一步打擊“掛證”亂象，近日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部發(fā)布通知表示，決定開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理。但記者采訪了解到，“掛證”亂象仍存在，不少中介積極為求證方和持證人“牽線搭橋”。（9月11日《工人日?qǐng)?bào)》）

持證人把職業(yè)資格證書掛在企業(yè)即可躺著賺錢，企業(yè)亦可借此減少開支，可謂是各取所需、皆大歡喜。不過(guò)，看似雙贏的“掛證”行為，卻因“干活的沒(méi)有證，有證的不干活”而給工程項(xiàng)目質(zhì)量埋下嚴(yán)重隱患。因此，從保障工程建設(shè)質(zhì)量的角度出發(fā)，堅(jiān)決對(duì)這種違法違規(guī)“掛證”行為說(shuō)不，無(wú)疑是題中之義。

所謂“掛證”，是指將個(gè)人的職業(yè)資格證書，掛到非供職單位名下，持證人平時(shí)不參與掛靠單位的工作，卻能獲取一定的報(bào)酬或其他利益。

目前，工程建設(shè)領(lǐng)域常見的“掛證”方式有兩種：一種是委托派遣，即中介機(jī)構(gòu)與持證人簽署“委托協(xié)議”后，為其提供“聘用企業(yè)”；另一種則是持證人與企業(yè)直接簽署用證協(xié)議，企業(yè)為其支付掛靠費(fèi)，并為持證人繳納五險(xiǎn)，偽造勞動(dòng)關(guān)系等。如此人證分離，不僅讓執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)操守以及相關(guān)行業(yè)的道德誠(chéng)信被利益鏈和潛規(guī)則“綁架”，也給工程質(zhì)量留下殃及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的隱憂，危害不容小覷。

也正因此，近年來(lái)相關(guān)部門對(duì)“掛證”亂象不遺余力地進(jìn)行整治，出臺(tái)了“唯一社保”的要求，以此防止“掛證”違法違規(guī)行為。要求“掛證”者的社保跟著證書走，確實(shí)在一定程度上遏制了“掛證”亂象，但由于短期“掛證”多不涉及社保的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，且由于監(jiān)管部門查處的重點(diǎn)對(duì)象是“掛證”，并不涉及社保的繳納，難以從根本上禁絕“掛證”行為。這說(shuō)明，僅憑“唯一社?！钡膯伪贿M(jìn)來(lái)治理“掛證”亂象，很難實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，還須另尋良策。

“掛證”亂象長(zhǎng)期難以禁絕，一個(gè)重要的原因在于違法成本低?！蹲?cè)安全工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》和《注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》對(duì)“掛證”行為作出了“撤銷注冊(cè)證書、5年內(nèi)不予重新注冊(cè)；如構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任”等規(guī)定。然而，由于牽涉的職能部門較多，沒(méi)有在實(shí)踐中形成監(jiān)管合力，不論是“掛證”者還是涉事企業(yè)，都沒(méi)有因“掛證”行為付出得不償失的違法成本，致使“掛證”亂象的治理陷入“整治—反彈—再治理”的怪圈。

治理“掛證”亂象，需要破立并舉。相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)“掛證”亂象屢治不止存在的監(jiān)管短板，破除“頭痛醫(yī)頭”的被動(dòng)監(jiān)管理念，加強(qiáng)頂層規(guī)劃并逐步完善各類職業(yè)資格證書注冊(cè)、使用和管理相關(guān)的法律法規(guī)，提高違法成本，倒逼“掛證”者和企業(yè)主動(dòng)守規(guī)矩。同時(shí)，針對(duì)企業(yè)人才任用的錯(cuò)誤理念，堅(jiān)持鼓勵(lì)與硬約束“兩手抓”，引導(dǎo)企業(yè)建立完善的人才引進(jìn)機(jī)制，降低對(duì)外部證書的依賴。如此，實(shí)現(xiàn)治理的最大公約數(shù)，才能真正破解“掛證”亂象。