《法治日報》記者 梁平妮

《法治周末》記者 仇飛

今年全國兩會上，“鄉(xiāng)村振興”仍然是代表委員的熱議話題。

山東是農(nóng)業(yè)大省，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，是黨中央賦予山東的重大使命。聚焦打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，多位住魯代表委員從鹽堿地綜合利用、產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等方面建言獻(xiàn)策。

鹽堿地變豐產(chǎn)區(qū)

糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。全國人大代表、山東省泰安市農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長孔怡尤為關(guān)注糧食安全。

如何把鹽堿地變?yōu)榧Z食豐產(chǎn)區(qū)？“這是給予我們科技工作者新的課題。”孔怡表示，科技工作者從鹽堿地綜合利用由“地適應(yīng)種”向“種適應(yīng)地”轉(zhuǎn)變出發(fā)，加快選育耐鹽堿品種，選育出一批像“齊黃34”一樣抗鹽堿、品質(zhì)優(yōu)的農(nóng)作物新品種。在這片含鹽量很高的土地上，“種子芯片”研發(fā)正不斷結(jié)出碩果。

孔怡表示，食用菌作為動植物廢棄物的分解利用者，也是高蛋白、低脂肪的多功能食品，是“大食物觀”中微生物優(yōu)質(zhì)蛋白的提供者。山東省是食用菌生產(chǎn)大省，山東省食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系聯(lián)合山東省農(nóng)技推廣中心，組織食用菌專家開展黃河三角洲鹽堿地資源菌業(yè)高效利用。

“立足黃河三角洲鹽堿地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色，遵循生態(tài)、綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展理念，篩選出適合鹽堿地環(huán)境栽培的食用菌品種，并通過食用菌栽培過程和菌渣還田改良土壤，在向黃河三角洲鹽堿地資源要高產(chǎn)菌類食物的同時，也要優(yōu)質(zhì)瓜菜等‘大食物’，實(shí)現(xiàn)高效轉(zhuǎn)化利用邊產(chǎn)出、邊改良的效果，為黃河三角洲鹽堿地生物改良利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供解決方案，進(jìn)行綠色增效模式技術(shù)集成和示范推廣，以推進(jìn)山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建議國家加大對黃河三角洲鹽堿地綜合治理的支持力度，將鹽堿地綜合治理的‘山東經(jīng)驗(yàn)’和‘山東實(shí)踐’在全國范圍推廣。”孔怡說。

貧困村成富裕村

“作為一名來自基層的農(nóng)民代表，我最關(guān)注的就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民?！比珖舜蟠怼⑸綎|省菏澤市曹縣五里墩村黨支部書記王銀香說。

王銀香自1986年當(dāng)選村黨支部書記以來，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們通過發(fā)展以村企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，讓五里墩村從當(dāng)年的貧困村發(fā)展成為農(nóng)牧結(jié)合的富裕村。

連續(xù)四屆當(dāng)選全國人大代表，王銀香始終聚焦鄉(xiāng)村，關(guān)注“三農(nóng)”問題。今年，她準(zhǔn)備了兩方面的建議，一是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 

在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，王銀香建議，精準(zhǔn)施策，對在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)加大扶持力度；加大對實(shí)體企業(yè)特別是中小企業(yè)的減稅降賦力度；加大對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才支持力度。

王銀香表示，我國的農(nóng)業(yè)在多年的發(fā)展中取得了不小的進(jìn)步，特別是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，在轉(zhuǎn)型升級、一二三產(chǎn)業(yè)融合的帶動下，又產(chǎn)生了很多新的變化。農(nóng)產(chǎn)品品牌、質(zhì)量水平不斷提升，農(nóng)村電商、直播帶貨等渠道快速普及，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，農(nóng)村建設(shè)進(jìn)步明顯?！暗惨曓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不足，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、收益少、科技含量低、人才匱乏等?！蓖蹉y香說。

如何推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？王銀香建議，要增加農(nóng)業(yè)發(fā)展深度，不斷推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展廣度，持續(xù)推進(jìn)多元產(chǎn)業(yè)融合；提升農(nóng)業(yè)發(fā)展精度，努力加大綠色農(nóng)業(yè)比重。

“在推動產(chǎn)業(yè)振興的過程中，要以農(nóng)業(yè)為起點(diǎn)，不斷延長和拉伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成種植、養(yǎng)殖、加工、銷售的全鏈條發(fā)展。同時，全國各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色，因地制宜制定特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，政府幫助做好土地、道路、管網(wǎng)、電力、通訊、物流等相關(guān)配套，引導(dǎo)農(nóng)牧原料主產(chǎn)區(qū)深度發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)地方優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌建設(shè)，設(shè)計科學(xué)的農(nóng)民參股利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓更多農(nóng)民參與到全產(chǎn)業(yè)鏈之中，帶動更多人發(fā)展致富?！蓖蹉y香建議。

育人才多元治理

“農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展離不開教育、科技、人才三位一體、協(xié)同推進(jìn)。”全國政協(xié)委員、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長林海表示，新時代新征程上，山東比歷史上任何時期都迫切需要精通農(nóng)業(yè)技術(shù)，能獨(dú)立攻克“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，善于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的領(lǐng)軍型、高層次、復(fù)合應(yīng)用型專門人才。

林海認(rèn)為，通過科技創(chuàng)新來驅(qū)動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就需要繼續(xù)發(fā)揮好高校的作用，建議向農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)優(yōu)先配置優(yōu)質(zhì)的教育資源，建立高水平的應(yīng)用型人才培養(yǎng)平臺，打造應(yīng)用型科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)試點(diǎn)，利用山東的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教融合育人。

來自律師行業(yè)的全國政協(xié)委員、山東國曜琴島律師事務(wù)所首席合伙人李連祥認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)振興、法治人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村治理的協(xié)同發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。他建議，必須從戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)，以確保鄉(xiāng)村發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面，李連祥建議，應(yīng)著力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。建議政府出臺更多扶持政策，鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，支持農(nóng)民發(fā)展特色種植和養(yǎng)殖。推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在做優(yōu)做強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)上加大對鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升物流、信息流和資金流的效率，為產(chǎn)業(yè)振興打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

在鄉(xiāng)村法治人才培養(yǎng)方面，李連祥認(rèn)為，應(yīng)鼓勵高等院校、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)村建立合作關(guān)系，實(shí)施法治人才定向培養(yǎng)計劃，培育一批既精通法律知識又熟悉鄉(xiāng)村振興的復(fù)合型專業(yè)人才。

在鄉(xiāng)村治理方面，李連祥建議，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化對村干部的監(jiān)督，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制；豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，增加精神文化產(chǎn)品供給；出臺相關(guān)政策，保障農(nóng)民的主體地位。

“同時，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，從直接管理轉(zhuǎn)向提供服務(wù)和監(jiān)管，為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造良好環(huán)境。應(yīng)積極倡導(dǎo)和支持各類社會組織、企業(yè)及志愿者積極參與到鄉(xiāng)村治理中來，共同構(gòu)建一個由政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會協(xié)同的綜合治理體系。通過這種多元化的參與方式，可以有效地整合各方資源，提高鄉(xiāng)村治理的活力和效率，助推鄉(xiāng)村治理提質(zhì)增效。”李連祥說。