如何才能在確保安全的前提下發(fā)展自動(dòng)駕駛和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)？多位代表委員呼吁，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)立法

《法治周末》記者 仇飛

“鞏固擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)?！?/p>

“鼓勵(lì)和推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新，提振智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)?！?/p>

在2024年政府工作報(bào)告中，推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容之一。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車的主要特征是以自動(dòng)駕駛系統(tǒng)替代人的操作在道路上安全行駛，如何才能在確保安全的前提下發(fā)展自動(dòng)駕駛和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)？多位代表委員呼吁，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)立法。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車步入產(chǎn)業(yè)化階段

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等11個(gè)部門(mén)于2020年聯(lián)合印發(fā)的《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，到2025年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全體系基本形成。實(shí)現(xiàn)有條件自動(dòng)駕駛的智能汽車達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)。

“目前，我國(guó)自動(dòng)駕駛在技術(shù)層面處于國(guó)際并跑態(tài)勢(shì)，正加速?gòu)臏y(cè)試驗(yàn)證步入產(chǎn)業(yè)化階段，為規(guī)模化商業(yè)應(yīng)用奠定良好基礎(chǔ)?！比珖?guó)政協(xié)委員、恒銀科技董事長(zhǎng)江浩然認(rèn)為，自動(dòng)駕駛作為人工智能賦能汽車行業(yè)的典型應(yīng)用場(chǎng)景，既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的新賽道，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域，更是全球科技競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

近年來(lái)，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了扶持智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。例如，2023年11月發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作的通知》，旨在促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品的功能、性能提升和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的迭代優(yōu)化，加速智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；2023年12月發(fā)布《自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸安全服務(wù)指南（試行）》，指導(dǎo)自動(dòng)駕駛汽車常態(tài)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)的新發(fā)展階段；今年1月發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》，從城市端加快推動(dòng)高級(jí)別自動(dòng)駕駛無(wú)人化、商業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用。

此外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有51個(gè)城市出臺(tái)自動(dòng)駕駛試點(diǎn)示范政策，其中深圳、上海、杭州等多地已制定自動(dòng)駕駛相關(guān)地方立法，不斷加速拓展應(yīng)用場(chǎng)景。北京、上海、廣州、深圳、武漢等地已開(kāi)展無(wú)駕駛?cè)塑囕v公開(kāi)道路試點(diǎn)示范，比如，北京在積極推進(jìn)示范區(qū)3.0的基礎(chǔ)上不斷拓展大興機(jī)場(chǎng)等新應(yīng)用場(chǎng)景，武漢在12個(gè)行政區(qū)內(nèi)支持近500輛無(wú)駕駛?cè)塑囕v常態(tài)化試點(diǎn)服務(wù)。

行業(yè)發(fā)展存在法律難題

“智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨一些難題，主要體現(xiàn)在技術(shù)成熟度不夠、軟硬件成本過(guò)高、智能基礎(chǔ)設(shè)施不完善、場(chǎng)景數(shù)據(jù)不豐富、法律法規(guī)支撐不足等方面?！比珖?guó)政協(xié)委員、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)連玉明在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)。

連玉明指出，自動(dòng)駕駛領(lǐng)域法律方面的難題主要體現(xiàn)在責(zé)任歸屬、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、道德決策、產(chǎn)品責(zé)任、車輛保險(xiǎn)、道路交通法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管合規(guī)、倫理爭(zhēng)議等方面。例如，自動(dòng)駕駛汽車配備了多種傳感器和攝像頭，用于感知周圍環(huán)境，同時(shí)也記錄了車輛行駛的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)的收集和處理可能會(huì)包含車主位置歷史、駕駛行為、日常習(xí)慣等個(gè)人信息，“如果這些信息數(shù)據(jù)被濫用或未經(jīng)充分保護(hù)，可能導(dǎo)致個(gè)人隱私泄露和濫用等問(wèn)題”。

在全國(guó)人大代表、廣汽集團(tuán)總經(jīng)理馮興亞看來(lái)，智能駕駛技術(shù)飛速發(fā)展、使用場(chǎng)景不斷拓寬的同時(shí)，法律滯后帶來(lái)的影響正逐步顯現(xiàn)。

“目前，智能駕駛相關(guān)立法文件效力層級(jí)較低、適用場(chǎng)景有限、標(biāo)準(zhǔn)不一，不足以完全調(diào)整智能駕駛所涉法律關(guān)系，而我國(guó)主要交通安全法律道路交通安全法的所有內(nèi)容仍基于傳統(tǒng)的自然人駕駛體系設(shè)立，并未將機(jī)器駕駛?cè)思{入駕駛主體范圍?！瘪T興亞說(shuō)。

江浩然也認(rèn)為，道路交通安全法作為自動(dòng)駕駛行業(yè)的主要頂層法律，缺乏無(wú)人化車輛上路的相關(guān)規(guī)定，一定程度上已經(jīng)制約了技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。而道路交通安全法實(shí)施條例、道路運(yùn)輸條例等相關(guān)行政法規(guī)，以及《關(guān)于開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作的通知》等行業(yè)政策無(wú)法對(duì)無(wú)人化進(jìn)行系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)。當(dāng)前，地方無(wú)駕駛?cè)塑囕v上路主要基于自動(dòng)駕駛科學(xué)試驗(yàn)的地方小規(guī)模試點(diǎn)示范政策，由于缺乏上位法給予強(qiáng)有力的支持，面向產(chǎn)業(yè)化的規(guī)?；圏c(diǎn)示范舉步維艱。

呼吁進(jìn)行國(guó)家層面立法

如何對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更好的法律規(guī)范？

連玉明建議，全國(guó)人大常委會(huì)將自動(dòng)駕駛法盡快納入立法規(guī)劃，并上升為國(guó)家立法加以推動(dòng)，分“三步走”加快研究出臺(tái)。由全國(guó)人大常委會(huì)統(tǒng)籌，交通運(yùn)輸部牽頭，聯(lián)合多部門(mén)共同組成立法工作小組集中研究，第一步形成立法理論成果；第二步形成立法建議稿提交全國(guó)人大常委會(huì)；第三步形成立法審議成果，按立法程序頒布實(shí)施。

馮興亞則認(rèn)為，針對(duì)智能駕駛汽車發(fā)展構(gòu)建完整的法律體系是非常龐大的系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和落實(shí)周期，不妨先從道路交通安全法增加有關(guān)智能駕駛的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)法律層面的突破。

“建議在道路交通安全法中增加并明確機(jī)器駕駛?cè)说亩x；增加‘智能駕駛汽車應(yīng)當(dāng)安裝關(guān)鍵數(shù)據(jù)存儲(chǔ)黑匣子或關(guān)鍵數(shù)據(jù)云端備份’的強(qiáng)制性規(guī)定；在現(xiàn)行交通事故歸責(zé)的基礎(chǔ)上，增加由系統(tǒng)控制智能駕駛汽車時(shí)認(rèn)定交通事故的有關(guān)法律規(guī)定；增加‘將智能駕駛汽車產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)納入強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍，分散相關(guān)責(zé)任主體的風(fēng)險(xiǎn)’的有關(guān)法律規(guī)定?！瘪T興亞表示，待智能駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展到相應(yīng)階段時(shí)也可啟動(dòng)專門(mén)立法。

江浩然則建議，司法部、工信部、交通運(yùn)輸部、公安部等有關(guān)部門(mén)針對(duì)自動(dòng)駕駛的立法、政策、標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵問(wèn)題，成立專項(xiàng)工作組，強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)同及統(tǒng)籌推進(jìn)，明確規(guī)章制度修訂時(shí)間表。

鼓勵(lì)地方先行先試

除了國(guó)家層面立法外，全國(guó)政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任王曉東則呼吁國(guó)家有關(guān)部委支持湖北先行先試，推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展。

“湖北在全國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)布局中占有重要地位，專業(yè)化、集聚化發(fā)展水平位居前列。湖北省委、省政府將新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為全省突破性發(fā)展的五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，舉全省之力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入加速期邁入快車道。目前，湖北打造試點(diǎn)示范標(biāo)桿引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈條日臻完善、道路測(cè)試全國(guó)領(lǐng)先、應(yīng)用場(chǎng)景持續(xù)擴(kuò)容，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)具備良好基礎(chǔ)?！蓖鯐詵|建議，全國(guó)人大常委會(huì)法工委支持武漢市開(kāi)展相關(guān)法規(guī)先行先試，通過(guò)探索地方立法等方式制定配套措施；工信部、公安部、住建部、交通運(yùn)輸部支持武漢率先開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)。

連玉明也建議，鼓勵(lì)地方先行先試，加大對(duì)深圳、北京、上海等地開(kāi)展自動(dòng)駕駛在更大范圍更廣空間更多領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用的支持力度，“特別是鼓勵(lì)和支持大城市或特大城市在以下三個(gè)領(lǐng)域優(yōu)先落地：一是鼓勵(lì)自動(dòng)駕駛生產(chǎn)商自行或聯(lián)合運(yùn)營(yíng)網(wǎng)約車；二是鼓勵(lì)在城市出租車轉(zhuǎn)換升級(jí)中優(yōu)先采購(gòu)無(wú)人駕駛車；三是優(yōu)先在物流貨運(yùn)領(lǐng)域使用無(wú)人駕駛”。