《法治周末》記者 孫繼斌

2024年全國(guó)兩會(huì)召開前夕，全國(guó)政協(xié)委員姜耀東又忙了起來，忙著調(diào)研走訪，忙著潤(rùn)色提案。作為連任三屆的全國(guó)政協(xié)委員、原中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長(zhǎng)和國(guó)家“973項(xiàng)目”首席科學(xué)家，姜耀東前些年的兩會(huì)提案多是與煤炭、礦業(yè)和環(huán)境有關(guān)。

近兩年，作為教育界別政協(xié)委員的姜耀東開始關(guān)注訴源治理和人民調(diào)解工作，進(jìn)行了大量調(diào)研。去年兩會(huì)上，他的提案之一就是《關(guān)于完善訴前調(diào)解工作 從源頭上減少訴訟增量的提案》。今年兩會(huì)，姜耀東的提案是《關(guān)于完善一站式矛盾糾紛調(diào)處中心運(yùn)行機(jī)制的提案》。

應(yīng)積極推動(dòng)社會(huì)化調(diào)解組織的發(fā)展

“2023年5月30日, 我應(yīng)邀到最高人民法院立案庭座談交流，立案庭庭長(zhǎng)錢曉晨全面介紹了近年來人民法院一站式建設(shè)特別是訴源治理、訴前調(diào)解工作推進(jìn)情況以及取得的成效。2023年10月，我參加了最高人民法院組織的部分全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員在江西贛州法院，圍繞‘打造楓橋式人民法庭、推進(jìn)訴源治理’的主題調(diào)研。這些活動(dòng)讓我對(duì)人民法院的工作及其面臨的挑戰(zhàn)有了更為全面的了解?！苯珫|向《法治周末》記者介紹說，2023年他多次到法院走訪，包括參與座談會(huì)、調(diào)研等。

除了訴源治理工作外，姜耀東還關(guān)注到，目前我國(guó)一些地區(qū)存在著對(duì)社會(huì)化調(diào)解組織的接納程度不夠的問題，這可能是由于受傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)社會(huì)化調(diào)解組織的認(rèn)知不足，或者是擔(dān)心社會(huì)化調(diào)解組織可能帶來的變革和挑戰(zhàn)。

“隨著社會(huì)的發(fā)展和司法改革的深入，我們應(yīng)該更加開放和包容地看待社會(huì)化調(diào)解組織的作用和價(jià)值。社會(huì)化調(diào)解組織在司法領(lǐng)域具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。它們通常更加貼近基層、了解實(shí)情，能夠更好地適應(yīng)和解決當(dāng)?shù)氐募m紛。同時(shí)，社會(huì)化調(diào)解組織通常具有更加靈活和高效的運(yùn)作機(jī)制，能夠快速響應(yīng)和處理糾紛，減輕法院的負(fù)擔(dān)，提高司法效率?！苯珫|認(rèn)為，應(yīng)該積極接納和推動(dòng)社會(huì)化調(diào)解組織的發(fā)展，包括加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化調(diào)解組織的宣傳和推廣，提高公眾對(duì)其的認(rèn)知度和信任度；同時(shí)，也要為社會(huì)化調(diào)解組織提供良好的政策環(huán)境和法律保障，促進(jìn)其健康發(fā)展。

肯定“三化”訴前調(diào)解模式

除了法院系統(tǒng)，北京國(guó)聯(lián)政信科技有限公司也是姜耀東的調(diào)研對(duì)象。兩會(huì)召開前夕的3月2日，為進(jìn)一步完善提案，姜耀東來到國(guó)聯(lián)政信調(diào)研，《法治周末》記者陪同調(diào)研、采訪。

據(jù)了解，為踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，國(guó)聯(lián)政信近幾年積極構(gòu)建“一站式”法律服務(wù)生態(tài)，并在此過程中探索出了一種“三化”（專業(yè)化、市場(chǎng)化、職業(yè)化）訴前調(diào)解模式。目前，國(guó)聯(lián)政信已在全國(guó)依法登記設(shè)立了5個(gè)民商事調(diào)解中心，這些調(diào)解中心的業(yè)務(wù)主管單位為當(dāng)?shù)厮痉ň帧?/p>

3月4日，《法治日?qǐng)?bào)》1版以《惠州以1+6+N構(gòu)建高效解紛矩陣 》為題報(bào)道了廣東惠州的矛盾糾紛多元調(diào)處工作。文中寫到，惠州調(diào)度各種社會(huì)資源，建成集信訪調(diào)處、人民調(diào)解、司法仲裁、訴前調(diào)解、法律援助、心理安撫等于一體的“一站式”群眾訴求服務(wù)中心。

而同屬廣東的江門市也有類似的探索。據(jù)2024年第3期《中國(guó)審判》報(bào)道，2023年8月，蓬江區(qū)法院在江門市基層法院中率先引入市場(chǎng)化調(diào)解組織——和順調(diào)解中心參與訴前調(diào)解工作，構(gòu)建起“市場(chǎng)化路徑、專業(yè)化運(yùn)作”的多元解紛新模式。2023年8到11月，該院共調(diào)解成功各類民事糾紛381件，調(diào)解成功率31.2%。和順調(diào)解中心，正是國(guó)聯(lián)政信依法登記成立的5個(gè)調(diào)解中心之一。

國(guó)聯(lián)政信董事長(zhǎng)徐玉峰介紹，國(guó)聯(lián)政信的“三化”訴前調(diào)解模式不僅有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)解紛方式的不足，而且更好地滿足了市場(chǎng)主體對(duì)糾紛處理效率、成本和效果的需求。通過這種模式，國(guó)聯(lián)政信成功吸引了更多專業(yè)法治力量的參與，顯著提高了法院訴前調(diào)解的成功率。他說，矛調(diào)中心（矛盾糾紛調(diào)解中心）作為專業(yè)的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，應(yīng)在其中發(fā)揮積極作用。

姜耀東委員對(duì)“三化”訴前調(diào)解模式和企業(yè)技術(shù)平臺(tái)創(chuàng)新給予高度評(píng)價(jià)，并提出一些有關(guān)法治社會(huì)建設(shè)和矛盾糾紛調(diào)處的建議?！敖⒔∪耙徽臼健泵芗m紛調(diào)處中心長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，是一個(gè)非常重要的舉措。”姜耀東說，法律服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制的探索也很必要，這樣能推動(dòng)法律服務(wù)行業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足市場(chǎng)主體對(duì)糾紛處理時(shí)降費(fèi)、減時(shí)和增效的需求，吸引和推動(dòng)更多專業(yè)法治力量的參與。

兩個(gè)多小時(shí)的調(diào)研，不知不覺就在熱烈而歡快的氣氛中結(jié)束了。