編者按：

3月5日上午，十四屆全國人大二次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李強作政府工作報告。

政府工作報告提出，完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。

在今年全國兩會上，多位全國人大代表和政協(xié)委員高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)綜合治理問題，為推動形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、護航數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。

全國政協(xié)委員賈海洋：設(shè)立“規(guī)范熱搜及話題設(shè)置”的管理措施防控熱搜引發(fā)網(wǎng)絡(luò)暴力

《法治周末》記者 仇飛

為進一步提升網(wǎng)絡(luò)治理成效，切實打擊網(wǎng)絡(luò)暴力等違法行為，有效維護公民權(quán)益。2023年“兩高一部”聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導意見》，對網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪案件的法律適用和政策把握問題作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。此外，中央網(wǎng)信辦等有關(guān)部門多年來也在積極持續(xù)地進行有關(guān)治理工作。

“但在源頭上，即網(wǎng)絡(luò)熱搜話題設(shè)置上的治理，還需加強治理力度、采取相應手段，盡量避免網(wǎng)絡(luò)暴力事件發(fā)生，營造清新的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?！比珖f(xié)委員、遼寧省檢察院副檢察長賈海洋認為，網(wǎng)絡(luò)暴力問題頻發(fā)，與社交媒體平臺上熱搜話題設(shè)置不當、內(nèi)容把控不嚴、過度商業(yè)化熱搜詞條等原因有著密切關(guān)系，“一些不當?shù)臒崴寻裨掝}存在擠占公共資源、擾亂網(wǎng)絡(luò)公共秩序等問題，應引起社會各界重視”。

例如，“兩高一部”聯(lián)合公布的《依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪典型案例》中，“取快遞女子被造謠出軌快遞員”一案，與該事件關(guān)聯(lián)的熱搜話題“被造謠出軌女子至今找不到工作”在微博平臺的閱讀量達4.7億次、5.8萬人次參與討論，當事人遭遇“社會性死亡”。該事件在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播，引發(fā)網(wǎng)友對當事人和涉事相關(guān)主體人肉搜索、造謠污蔑等侵權(quán)行為，引起大量觀點對立、情緒宣泄等網(wǎng)絡(luò)暴力行為。

賈海洋指出，近年來，各大社交媒體平臺相繼發(fā)布了嚴格的治理網(wǎng)暴規(guī)則、上線了防網(wǎng)暴指南手冊、防網(wǎng)暴工具等各種措施。但由于各個平臺的治理標準不同，協(xié)同機制尚未完善等原因，網(wǎng)絡(luò)空間的治理仍然需要政府、媒體、平臺、網(wǎng)民等各方協(xié)同。

“建議中央網(wǎng)信辦設(shè)立‘規(guī)范熱搜及話題設(shè)置’的相關(guān)管理措施，督導各社交媒體平臺兼顧社會利益和商業(yè)利益、客觀呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，對于平臺企業(yè)熱搜過度商業(yè)化、用熱搜設(shè)立話題偏好和價值傾向等不當行為進行公示并限期整改，從管理層面抵制‘先炒作再辟謠’的行為。同時，建議由中央網(wǎng)信辦牽頭建立‘網(wǎng)暴黑名單’制度，將在重大網(wǎng)絡(luò)暴力事件中利用敏感話題吸引流量進行變現(xiàn)、制造群體對立的網(wǎng)暴賬號列入黑名單，并與各個平臺企業(yè)共享黑名單，對進入名單的賬號進行限期整改，限制其在各個平臺上的內(nèi)容發(fā)布、私信、彈幕及評論功能，嚴重者追究其相關(guān)刑事責任。”賈海洋說，中央網(wǎng)信辦等相關(guān)部門應當加強宣傳懲治不當熱搜導致網(wǎng)暴的案例，對違法犯罪行為形成輿論震懾。

對于如何實現(xiàn)多方聯(lián)合共治網(wǎng)絡(luò)空間，賈海洋進一步建議，社交媒體平臺要加強內(nèi)容管理，如通過降低推薦、強制刪除下架等方式避免網(wǎng)暴進一步擴大；提供專門的網(wǎng)暴投訴渠道，以及面向網(wǎng)暴受害用戶的心理關(guān)懷服務(wù)。此外，社會各界要積極引導公眾理性看待熱點事件，關(guān)注有價值的社會公共議題。

全國人大代表張巧良：加大力度整治網(wǎng)絡(luò)曝光侵犯個人隱私權(quán)的行為

《法治日報》記者 梁平妮

《法治周末》記者 仇飛

“網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)曝光不能觸碰法律‘紅線’，建議加大力度整治網(wǎng)絡(luò)曝光侵犯個人隱私權(quán)的行為?！比珖鴥蓵陂g，全國人大代表山東康橋律師事務(wù)所首席合伙人張巧良在接受記者采訪時表示。

張巧良認為，隨著視頻網(wǎng)站快速發(fā)展以及智能手機的不斷普及，有人借網(wǎng)絡(luò)曝光之名在網(wǎng)絡(luò)上披露涉嫌他人隱私的照片、視頻、聊天記錄等，有的還通過視頻剪輯或文字引導，摻雜主觀傾向，片面地曝光他人的某種行為，甚至組織、引導網(wǎng)民進行“人肉搜索”，給當事人帶來巨大精神壓力。

“近年來，有不少社會熱點事件，都是網(wǎng)絡(luò)曝光發(fā)酵而來的。”張巧良說。

我國民法典第一千零三十二條規(guī)定，自然人享有隱私權(quán)。任何組織或者個人不得以刺探、侵擾、泄露、公開等方式侵害他人的隱私權(quán)。隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息。

“根據(jù)上述規(guī)定，借助網(wǎng)絡(luò)力量曝光他人，將他人的私密空間、私密活動、私密信息對外大范圍公布，侵犯了他人隱私權(quán)?！睆埱闪颊J為，這不僅讓當事人名譽尊嚴受到損害，嚴重影響了其正常生活、工作和學習，還會使社會公眾感到缺乏信任感和安全感。一個缺乏信任、安全的互聯(lián)網(wǎng)世界，任何人都有可能成為網(wǎng)絡(luò)曝光侵犯的受害者。

張巧良表示，公民的隱私權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)以及個人信息權(quán)益等是人們的基本權(quán)利，也是人們正常生活、工作和學習的保證，不論網(wǎng)絡(luò)曝光事件中的內(nèi)容如何，個人隱私權(quán)等基本權(quán)利都應當?shù)玫匠浞值淖鹬睾捅Ｗo。

在他看來，目前網(wǎng)絡(luò)曝光所出現(xiàn)的侵犯公民隱私權(quán)的問題長期存在，且并未受到公眾的高度重視，保護公民隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不受侵犯已成為一個亟待解決的問題。

“對此，要通過加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和打擊力度、落實網(wǎng)絡(luò)平臺主體責任、加強網(wǎng)絡(luò)法治宣傳、提高公民網(wǎng)絡(luò)法治意識等舉措，形成多維治理合力，讓群眾在良好的網(wǎng)絡(luò)法治氛圍中更有安全感。”張巧良說。

全國政協(xié)委員閻晶明建議：引導青少年合理使用短視頻

《法治周末》記者 王京仔

現(xiàn)代化、信息化的時代背景下，新技術(shù)新模式層出不窮，為青少年競展風采提供了廣闊舞臺，也對青少年的能力素質(zhì)提出了更高的要求，他們是知識學習與教育的主要人群，網(wǎng)絡(luò)與其密不可分。

2023年12月，共青團中央維護青少年權(quán)益部、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心聯(lián)合發(fā)布的《第5次全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況調(diào)查報告》顯示，2022年我國未成年網(wǎng)民規(guī)模為1.93億，且未成年人用網(wǎng)低齡化趨勢明顯，學齡前觸網(wǎng)比例持續(xù)提升。其中，未成年網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上看短視頻的比例達到54.1%，這意味著，未成年人短視頻用戶規(guī)模超過1億。

近年來，短視頻成為青少年減壓放松和豐富知識的主要渠道之一，多機構(gòu)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：約八成的青少年網(wǎng)民用抖音等短視頻平臺了解文化藝術(shù)、自然科普、體育健康等領(lǐng)域的知識。如何引導青少年合理使用短視頻，成為全國政協(xié)委員、中國作協(xié)副主席閻晶明關(guān)心的話題。他今年提交了《關(guān)于引導青少年合理使用短視頻的提案》。

提及青少年短視頻使用，在閻晶明看來，應該慎用“沉迷”“成癮”等字眼，使用短視頻是否會成癮，使用時間、目的、行為達到什么程度為“沉迷”等，都需要充分的科學、實證分析。與此同時，也存在各短視頻平臺青少年保護標準不統(tǒng)一；家長和學校對青少年人使用短視頻的態(tài)度趨向開放，但網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育相對滯后；青少年短視頻運用仍存在城鄉(xiāng)差距等問題。

自2018年中央網(wǎng)信辦開展防沉迷工作以來，指導短視頻平臺先后上線了“青少年模式”等防沉迷工具，取得了一定效果，但仍有可優(yōu)化之處。閻晶明建議，中央網(wǎng)信辦督導短視頻平臺形成統(tǒng)一的標準和規(guī)范，做好工具保障。將互聯(lián)網(wǎng)平臺的“防沉迷模式”“青少年模式”“未成年模式”等多種形態(tài)的保護工具統(tǒng)一管理。可酌情制定統(tǒng)一名稱、打開關(guān)閉步驟、使用時長限制、宵禁限制等，指導平臺企業(yè)從技術(shù)層面筑牢保護防線，推動青少年模式的優(yōu)化和完善，不斷規(guī)范青少年模式標準。

建立“青少年模式”黑名單制度，并共享黑名單。對于販賣青少年個人信息、發(fā)布惡意鏈接、傳播淫穢信息、進行網(wǎng)絡(luò)詐騙和網(wǎng)絡(luò)暴力的賬號，列入黑名單，并共享給各短視頻平臺，共同限制賬號所有人在各個平臺上的私信、彈幕、評論、發(fā)布等功能。

同時，指導短視頻平臺優(yōu)化內(nèi)容池，加大優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的建設(shè)力度，可引入知識科普、文化藝術(shù)等優(yōu)質(zhì)內(nèi)容創(chuàng)作主體；指導短視頻平臺優(yōu)化推薦模式，增加向教育欠發(fā)達地區(qū)投放優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的權(quán)重，以實現(xiàn)跨越時間、地域、行業(yè)的知識資源共享。

此外，他建議，國家有關(guān)部門規(guī)范自媒體報道，開展宣傳教育活動。自媒體報道要尊重事實，慎用博眼球字眼，不能將短視頻產(chǎn)品“一刀切”，簡單地將使用時長與“沉迷”“成癮”畫等號，理性看待青少年的用網(wǎng)偏好。并在短視頻開展各種形式的宣傳和教育活動，提高青少年的網(wǎng)絡(luò)安全意識和信息素養(yǎng)，減少網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言等不良現(xiàn)象的發(fā)生，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

“家長不可‘談網(wǎng)色變’，要對青少年使用短視頻的習慣和喜好進行監(jiān)督和指導，培養(yǎng)青少年鑒別內(nèi)容的能力，可開啟相關(guān)產(chǎn)品的青少年模式，引導他們正確使用短視頻。學校應將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入課程體系，開設(shè)相關(guān)課程。”閻晶明認為，還應加強家庭、學校網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，提升青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。