原題：河北蔚縣的社會(huì)治理之路

截至8月底，蔚縣全縣累計(jì)梳理2023年以前未化解信訪案件3269件，化解息訴3253件，化解息率達(dá)到99.5%，過去經(jīng)常被信訪人員圍堵的縣委、縣政府大門，如今變得“冷冷清清”

《法治周末》記者  宋媛媛

《法治周末》見習(xí)記者 王意天

“2018年，蔚縣信訪量為1216件，2019年降至540件，2020年180件，2021年僅有42件，逐年呈斷崖式下降。2022年1月，隨著一起53年信訪積案的化解，5年以上39件難啃的‘骨頭案’全部化解到位?！?023年8月26日，在河北蔚縣的信訪接待大廳，工作人員如數(shù)家珍，向《法治周末》記者講述著幾年來信訪工作所取得的成就。

信訪是社會(huì)矛盾的晴雨表。處理化解信訪問題，需要不斷推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展。

近年來，蔚縣經(jīng)歷了由亂而治、自弱向強(qiáng)的過程。這期間有哪些激蕩，有哪些破立？《法治周末》記者走進(jìn)蔚縣，去發(fā)掘他的治理之路。

過去經(jīng)常被信訪人員圍堵的縣委、縣政府大門，如今變得“冷冷清清”。  宋媛媛 攝

一煤獨(dú)大 矛盾交織

蔚縣是一個(gè)特殊的存在。

它地處張家口市南100公里，人口51萬，古稱蔚州，歷史上是“燕云十六州”之一，文化底蘊(yùn)深厚。地理上，被恒山、燕山和太行山環(huán)抱，中間是盆地，有著與眾不同的“小氣候”。

蔚縣礦產(chǎn)資源極為豐富，素有“燕趙煤倉”的美稱，是全國100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一。

改革開放之初，蔚縣的發(fā)展重心落在了煤炭上，煤炭相關(guān)收入一度占到縣財(cái)政收入的60%。當(dāng)?shù)厝藚⒐煞旨t、倒賣煤炭、跑運(yùn)輸……煤炭經(jīng)濟(jì)搞得是風(fēng)生水起，尤其是2002年之后，煤炭行業(yè)更是呈現(xiàn)了“井噴式”發(fā)展。據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，當(dāng)時(shí)給村里交5萬塊，就能包個(gè)小煤窯。

煤炭業(yè)的無序發(fā)展，帶來了許多負(fù)面效應(yīng)，催生了一些丑惡現(xiàn)象，歌廳、賭場大行其道，甚至有人開始吸食毒品。因?yàn)橛辛隋X，很多人便為所欲為，形成了“錢是萬能的、錢能擺平一切”的不良社會(huì)風(fēng)氣。

同時(shí)，由于管理不善，私挖亂采對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞，安全生產(chǎn)事故也頻頻發(fā)生。

2008年7月14日，李家洼煤礦新井發(fā)生特別重大炸藥燃燒事故，造成34人死亡、1人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失1924．38萬元。

事故發(fā)生后，礦主隱瞞不報(bào)，轉(zhuǎn)移尸體，破壞現(xiàn)場，銷毀證據(jù)，而蔚縣和南留莊鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和一些工作人員組織或參與瞞報(bào)。

該事故共有48名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，包括蔚縣縣委、縣政府原主要領(lǐng)導(dǎo)同志和分管煤炭工作的副縣長均被追究刑事責(zé)任。

彼時(shí)的蔚縣，外界聽到的多是負(fù)面新聞。煤炭開采造就了一批“富翁”，但也在一定程度上扭曲了地方社會(huì)的總體價(jià)值觀念，一切向“錢”看成為導(dǎo)向，繼而演變成了政府解決群眾的訴求一概遵循“拿錢下事”。在社會(huì)層面，一部分人信奉“錢能通神”，凡是面向大眾的規(guī)則底下，都有“金錢”在操作的影子。同時(shí)，煤礦關(guān)閉退出后，大量務(wù)工人員面臨失業(yè)和轉(zhuǎn)型，在一定程度上增加了社會(huì)負(fù)面情緒。各種社會(huì)矛盾井噴式爆發(fā)。

刀尖向內(nèi) 抓好隊(duì)伍建設(shè)

蔚縣境內(nèi)曾經(jīng)有一些“黑”加油站，門外豎著“停車場”的大牌子，院子里卻私埋油罐、安裝加油機(jī)，向運(yùn)煤的大貨車出售柴油。這些加油站不僅油質(zhì)差、無證經(jīng)營，還存在很多安全隱患。

相關(guān)部門多次接到投訴，但奇怪的是，每次上門檢查，這些加油站都會(huì)提前關(guān)門。后來得知，這些加油站的老板們有個(gè)微信群，群主竟然是蔚縣某職能部門的領(lǐng)導(dǎo)。一遇風(fēng)吹草動(dòng)，這位領(lǐng)導(dǎo)就提前告知這些加油站老板，等待風(fēng)頭一過，就會(huì)“死灰復(fù)燃”。

不但如此，一些干部還參股黑煤棧、河道采砂。

“老百姓都在看著黨員干部，正人先正己，要想實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)綜合治理狀況的好轉(zhuǎn)，就必須刀尖向內(nèi)、抓好隊(duì)伍建設(shè)?！蔽悼h縣委書記劉瑞格表示。

鑒于此，2021年11月，蔚縣縣委制定了《“十個(gè)零容忍”問責(zé)辦法》，提出有下列情形之一，對(duì)涉事單位的黨政“一把手”予以免職處理：對(duì)工作人員吃空餉零容忍，單位工作人員存在掛名領(lǐng)工資，一年內(nèi)請病假兩個(gè)月以上或請事假累計(jì)一個(gè)月以上的”；對(duì)“雙違”有增量零容忍，凡對(duì)“雙違”整治工作不力，轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)新的違法占地或違法建筑，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置到位的；對(duì)非法河道采砂、非法煤棧死灰復(fù)燃零容忍；對(duì)黑加油站點(diǎn)運(yùn)營零容忍；對(duì)破壞營商環(huán)境行為零容忍，推諉扯皮、效率低下、濫用職權(quán)不作為、慢作為、亂作為等，影響全縣發(fā)展的；對(duì)群眾合理訴求敷衍應(yīng)付，造成越級(jí)訪非訪零容忍等等。

與此同時(shí)，縣領(lǐng)導(dǎo)班子還注重社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。

蔚縣，曾經(jīng)有數(shù)不清的麻將館，賭博已經(jīng)成為某些人的“家常便飯”，有的公職人員也常常沉迷于此。某天，兩位政法機(jī)關(guān)的工作人員參與賭博，被別有用心的人偷拍，敲詐不成舉報(bào)到縣委。

劉瑞格敏銳地感覺到這是一個(gè)剎住賭博歪風(fēng)、整頓干部隊(duì)伍的契機(jī)，親自帶隊(duì)查處此事，不但處理了涉事干部，還排查取締了麻將館440多家，并責(zé)令涉事人單位的“一把手”在縣委常委擴(kuò)大會(huì)上作檢討，轄區(qū)派出所所長受到免職處理。

據(jù)當(dāng)時(shí)參加會(huì)議的同志介紹：“那位領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)闆]管好自己的人，羞愧不已，當(dāng)眾落淚，通過這件事，對(duì)全縣觸動(dòng)很大，公職人員再也不敢參與賭博了，社會(huì)上的賭博之風(fēng)也得到遏制?！?/p>

蔚縣還制定了《蔚縣鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”末位淘汰辦法》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和各部門、單位“一把手”列入末位淘汰考核范圍。

同時(shí)，組織部門還大膽起用能干的人、敢干的人，即使敢對(duì)上提意見、甩臉子，縣領(lǐng)導(dǎo)也給予理解和支持。

李海明就是個(gè)特例，從派出所長直接提拔為縣信訪局局長，當(dāng)看到縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪值班不夠準(zhǔn)點(diǎn)時(shí)，氣沖沖找到縣委書記“抗議”，促使這一狀況迅速得到改變。

敢啃硬骨頭 鐵腕治“雙違”

當(dāng)煤炭的喧囂塵埃落定，“黑”色紅利不再，蔚縣人也意識(shí)到，要尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，就必須招商引資，引進(jìn)項(xiàng)目，開發(fā)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源。這些都需要干凈整潔、文明舒適城市面貌，畢竟“打掃干凈屋子再請客”。

而長期“一煤獨(dú)大”留下了數(shù)不清的小煤棧、停車場和加油站，另外還有大量的非法占地和違法建筑（以下簡稱“雙違”）。這些亂象的存在，不但違法，還破壞了環(huán)境、影響了市容。

于是，在2018年，蔚縣領(lǐng)導(dǎo)班子將拆除“雙違”作為工作的重中之重。

可是，拆違工作剛一開始，就遇到很大的阻力，說情的、告狀的、施壓的，甚至是威脅的，找上門來，還有一些難啃的“硬骨頭”。

李維軍，蔚縣住建局黨組書記、局長，那時(shí)擔(dān)任縣國土局長，具體負(fù)責(zé)拆違工作。據(jù)他回憶，當(dāng)年啃下的第一塊“硬骨頭”是下廣線最大的一家洗煤廠，經(jīng)營者退休前是某派出所所長，在當(dāng)?shù)仡H有勢力。

拆除當(dāng)天，為了依法打擊和遏制違法建設(shè)行為，針對(duì)拆遷工作中可能出現(xiàn)的矛盾，由國土局、城管局、司法所等部門組成了聯(lián)合拆違工作組。法律顧問、人民調(diào)解員、村干部等也一起趕到現(xiàn)場。

一切準(zhǔn)備就緒，現(xiàn)場圍滿了看熱鬧的人群。

“我是黨員！給公家干了一輩子，我看誰敢拆！”年近八旬的“老所長”擋在了門口。

“你要是黨員，更應(yīng)該遵紀(jì)守法，拆！”李維軍站出來對(duì)其大聲呵斥。立即指揮工作人員依法啟動(dòng)拆除程序，當(dāng)天即將門牌和兩個(gè)大柱子全部拆除……

第二天，李維軍繼續(xù)上門做工作，“老所長”終于同意拆除違建，和家人一起搬離了洗煤廠。

在此之后，附近的18家違建洗煤廠，均被順利拆除。

“我之所以這么硬氣，是因?yàn)橛蟹傻闹С趾涂h委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的‘撐腰’?！崩罹S軍說。

2018年，在京蔚高速連接線與雪絨花大道交匯點(diǎn)，業(yè)主不顧禁令，高調(diào)建起了兩棟五層小樓，政府勒令其拆除，竟然索要三四千萬元的補(bǔ)償，社會(huì)影響極其惡劣。

幾經(jīng)溝通無果，有的干部甚至提出道路規(guī)劃改道，繞開違建樓。這一提議被縣領(lǐng)導(dǎo)班子否決：“堅(jiān)決拆除該違建，否則就無以為震懾”。

2018年5月2日9時(shí)許，隨著爆破聲響起，違建小樓轟然倒塌，全部過程，僅僅用時(shí)3秒。李維軍說，“這一拆，可謂是拆出了公平，拆出了正義！拆出了決心！蔚縣的拆違工作再無阻礙，違建風(fēng)氣就此止住”。

劉瑞格告訴記者：“實(shí)踐告訴我們，只要你行得正、坐得端，一切出于公心，就大膽地去干。

蔚縣信訪局。 宋媛媛 攝

導(dǎo)訪入法 人性化服務(wù)

走進(jìn)蔚縣信訪接待大廳，在樓梯左側(cè)的墻上，可以看到兩行醒目的文字：“群眾的訴求就是我們解決的任務(wù)目標(biāo)，百姓的困難就是我們服務(wù)的工作方向。”李海明表示，這兩句話是蔚縣信訪局的工作指南，他們一直是這么要求自己的。

李海明，曾長期在公安戰(zhàn)線工作，2018年6月，他由派出所所長提拔為縣信訪局局長，可謂受命于危難，這種任命在蔚縣尚無前例。

“彼時(shí)，縣委縣政府?dāng)D都擠不進(jìn)，全是上訪的人群，招商引資肯定是不可能了，嚇都能嚇跑。”蔚縣縣委辦公室李樹生向記者回憶五、六年前上訪情景，“因?yàn)榄h(huán)境污染、征地拆遷補(bǔ)償、人口流失等問題，社會(huì)矛盾突出，上訪人數(shù)眾多。上班需要扒開層層人群才能進(jìn)到辦公室?！?/p>

“老百姓‘信’訪不‘信’法。上訪的多，法院受理的案件卻極少。按蔚縣50萬人口計(jì)算，每年5000件屬于正常水平，但當(dāng)時(shí)只有一兩千件?！痹谙聦m村鄉(xiāng)負(fù)責(zé)信訪工作的周文向記者介紹，以往老百姓總是按照自己的辦事方法，習(xí)慣認(rèn)私下關(guān)系，認(rèn)拿錢辦事，不認(rèn)法律?！爱吘勾蚬偎疽婪ㄒ朗聦?shí)，要講道理，上訪，有理理直氣壯，無理胡攪蠻纏，反正就是要好處”。

在深入分析了解了蔚縣信訪問題后，李海明認(rèn)為，解決信訪難題，就要堅(jiān)持信訪法治化、人性化。

所謂信訪法治化，就是把人民群眾信訪事項(xiàng)，按照法律法規(guī)規(guī)定以及《信訪工作條例》，依法分類，納入到法治救濟(jì)途徑。為此，蔚縣信訪大廳常年配備了律師，為信訪群眾提供法律服務(wù)，縣法院也在信訪大廳設(shè)置了一站式訴訟服務(wù)機(jī)，符合立案條件的可以馬上立案。

對(duì)待非訪、纏訪、無理取鬧等行為要堅(jiān)決依法打擊，不能縱容誰鬧誰就有理。李海明認(rèn)為，這也是信訪法治化的范疇。

信訪人性化，就是在法、情、理之中，積極為人民群眾維權(quán)出主意、想辦法，把法律援助、心理服務(wù)、公益救助以及公民衣食住行的問題、老弱病殘的互助問題納入到工作以中，積極為他們提供服務(wù)，提高他們的獲得感、幸福感。

蔚縣信訪接待大廳的布置充滿了溫馨，墻壁色調(diào)柔和，天花板點(diǎn)綴著紅色的剪花，舒適的沙發(fā)座椅，免費(fèi)的冷熱飲用水，還有工作人員、志愿者、心理咨詢師等一張張笑臉。

李海明說：“我們就是要把信訪人員當(dāng)做家人，同時(shí)變上訪為下訪，走進(jìn)地頭，坐在炕頭，訪到心頭?！?/p>

李海明還認(rèn)為，信訪人性化，就是要順著老百姓的方向辦事。老百姓要求政府公開透明，李海明就立即申請?jiān)O(shè)立了信訪快手直播間，每周一、三、五下午，局工作人員、律師、心理咨詢師分時(shí)段與網(wǎng)民互動(dòng)，李海明隨時(shí)參與，對(duì)于群眾的問題及時(shí)回復(fù)解答。

2019年12月5日的一段視頻——“信訪局長怒斥欠薪企業(yè)”，點(diǎn)贊量超百萬，徹底將李海明變成“網(wǎng)紅”。

當(dāng)日，70多名農(nóng)民工到蔚縣信訪局反映工資被拖欠的問題，李海明把企業(yè)負(fù)責(zé)人叫到辦公室，拍著桌子質(zhì)問“你們拍拍自己的良心問一問，你們欺負(fù)農(nóng)民工，良心過得去嗎……”

兩分鐘的視頻里，在線的群眾看到了一個(gè)敢于為老百姓發(fā)聲的信訪干部，紛紛評(píng)論，李海明這“一罵”，讓農(nóng)民工被拖欠的200萬元工程款次日全部結(jié)清。

對(duì)于“骨頭案”“釘子案”等信訪積案，李海明向縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)請示，最終批準(zhǔn)由19名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自包聯(lián)化解，并將信訪清零的進(jìn)展情況作為縣委常委會(huì)經(jīng)常性議題，逐案聽取包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)化解情況。

“哪怕有一項(xiàng)未能解決，都顯示紅色?！崩詈Ｃ髦钢旁L局會(huì)議室的一面顯示屏向記者介紹：“這是 ‘縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)信訪、服務(wù)事項(xiàng)一覽表’，列有包聯(lián)干部的姓名、職務(wù)、分管部門以及包聯(lián)事項(xiàng)，干部包聯(lián)事項(xiàng)清零則顯示藍(lán)色，哪怕有一件沒解決，則顯示為紅色。”

“因?yàn)檫@塊大屏，還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)給我臉色看，多虧了縣委縣政府的支持，才把它堅(jiān)持了下來?！崩詈Ｃ鞲锌?，就是這種堅(jiān)持，促使領(lǐng)導(dǎo)們帶著感情和責(zé)任，深入下訪、家訪，真正坐到群眾的炕頭上、板凳上，和群眾面對(duì)面地聽訴求，理事實(shí)、找癥結(jié)、依法依規(guī)、依情依理，共同研究化解方案。

一組數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，蔚縣全縣累計(jì)梳理2023年以前未化解信訪案件3269件，化解息訴3253件，化解息率達(dá)到99.5%，化解息訴5年以上歷史遺留案件42件。

共建 共治 共享

經(jīng)常被信訪人員圍堵的縣委、縣政府大門口，如今不免有些“冷清”。漂亮整潔的市民廣場上，不少群眾在跑步鍛煉，朝陽下一幢幢樓房正在開工建設(shè)。

“要建設(shè)穩(wěn)定和諧的環(huán)境，不單是政府管，更要社會(huì)組織和個(gè)人積極參與共建共享?！蔽悼h政府副縣長、公安局局長賈金淵告訴記者。

據(jù)介紹，蔚縣公安局現(xiàn)有民警192人，民警占比為萬分之三點(diǎn)九，遠(yuǎn)低于全國平均水平。為破解基層警務(wù)多、事務(wù)多、群眾求助多的瓶頸，今年2月以來，蔚縣公安局深度挖掘、發(fā)動(dòng)厚植在人民群眾中“治安力量”，推進(jìn)“蔚州義警”建設(shè)。

“蔚州義警”是一支群眾性志愿者隊(duì)伍，他們盡己所能，不計(jì)報(bào)酬，自愿承擔(dān)社會(huì)治安責(zé)任，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展矛盾糾紛化解、基礎(chǔ)信息采集、安全隱患排查等12項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。目前，“蔚州義警”共發(fā)展人數(shù)達(dá)1380人。

經(jīng)過6個(gè)多月的運(yùn)行，“蔚州義警”化解矛盾糾紛109起，安全隱患排查78處，在應(yīng)急救援、為民辦實(shí)事、協(xié)助公安開展反電信詐騙宣傳等方面發(fā)揮了干警積極作用。

“老百姓看政府，政府做好了，大家自然會(huì)跟著走，跟著學(xué)?！蔽悼h人民檢察院第三檢察部副主任張楠向記者講述起了一件小事。

2021年10月，王先生發(fā)現(xiàn)胡同口出現(xiàn)了禁停標(biāo)志牌，隨后自家汽車被多次貼條處罰。由于周圍一兩公里都未設(shè)立停車區(qū)域，車輛只能放在自家門前。隨后，王先生向蔚縣司法局申請行政復(fù)議，請求依法撤銷交警大隊(duì)對(duì)其作出的行政處罰決定。

蔚縣司法局受理案件后，根據(jù)2021年4月與蔚縣檢察院會(huì)簽的《關(guān)于建立行政爭議實(shí)質(zhì)性化解協(xié)作機(jī)制的實(shí)施意見》相關(guān)規(guī)定，邀請縣檢察院共同參與化解該起行政爭議。

蔚縣檢察院收到邀請后，立即組織干警實(shí)地勘察了王先生家門前道路，發(fā)現(xiàn)道路屬于老舊街道，附近區(qū)域內(nèi)未設(shè)立專門停車場所，如24小時(shí)禁停確實(shí)不便，且晚間車流量較小，此處停車并不影響交通。隨后，檢察院又調(diào)取了交警大隊(duì)的行政處罰卷宗，對(duì)行政處罰行為進(jìn)行了審查。

2021年10月11日，蔚縣檢察院聯(lián)合蔚縣司法局，在行政爭議化解中心對(duì)該案進(jìn)行化解。經(jīng)過檢察人員的釋法說理，交警大隊(duì)也認(rèn)識(shí)到在行政執(zhí)法不僅要考慮合法性，也應(yīng)結(jié)合實(shí)際考慮到合理性，遂將禁停時(shí)間從原來的24小時(shí)改為上午8時(shí)至下午6時(shí)。對(duì)此，王先生也表示理解，撤回了復(fù)議申請。最終，雙方的爭議得到實(shí)質(zhì)性化解。

事后，王先生對(duì)于檢察院認(rèn)真的工作作風(fēng)表示贊賞，案件一結(jié)束，即主動(dòng)請求加入檢察院的志愿者隊(duì)伍，有事隨叫隨到。目前，蔚縣檢察院吸納類似志愿者共46人……

如今的蔚縣，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的包袱和歷史遺留問題基本解決到位，主要任務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的道路上。

記者注意到，蔚縣人民政府官網(wǎng)顯示，今年年初召開的2023年“招商引資年”暨項(xiàng)目建設(shè)工作啟動(dòng)大會(huì)上，劉瑞格將招商引資作為“天字號(hào)”工程，明確“2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是蔚縣開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面極為重要的一年，全年沖刺‘雙百億’（全年GDP總數(shù)超百億元，全年固投突破百億元）”。