今年以來，鄂州市委政法委積極建立全市涉法涉訴信訪工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，設(shè)立專門的“涉法涉訴信訪工作室”作為全市相關(guān)工作的指揮調(diào)度中心，通過建平臺、塑流程、強(qiáng)督導(dǎo)，推進(jìn)涉法涉訴信訪事項的化解，引導(dǎo)群眾理性合法反映訴求

□《法治周末》記者 答笛

□嚴(yán)鵬

一位老人因?qū)栀J糾紛案執(zhí)行有異議，上訪20多年，當(dāng)?shù)厥形ㄎ癄款^組織相關(guān)單位評查案件、上門釋法說理，老人終于打開心結(jié)，高興地簽訂息訴罷訪承諾書。

數(shù)十名群眾遭遇集資詐騙，被告人獲刑卻無力退賠，被害人多次“群訪”，當(dāng)?shù)厥形ㄎ偌嚓P(guān)部門和法律專家研商后，認(rèn)為應(yīng)追究被告人工作單位和主管部門的監(jiān)管及民事賠償責(zé)任，于是由當(dāng)?shù)厮痉ň痔峁┓勺稍兒头稍?，法院及時立案，地方黨委政府幫助群眾解決生活困難，一起群訪事件很快平息。

這些案例，是湖北省鄂州市堅持以法治平臺推進(jìn)涉法涉訴信訪事項化解的縮影。

今年以來，鄂州市委政法委積極建立全市涉法涉訴信訪工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，設(shè)立專門的“涉法涉訴信訪工作室”作為全市相關(guān)工作的指揮調(diào)度中心，通過建平臺、塑流程、強(qiáng)督導(dǎo)，推進(jìn)涉法涉訴信訪事項的化解，引導(dǎo)群眾理性合法反映訴求，依法維權(quán)。

《法治周末》記者在采訪中了解到，鄂州市在今年2月對近年來的涉法涉訴信訪案件“大起底”，梳理出117件重點案件。截至今年10月底，該市涉法涉訴信訪工作室已成功化解其中96件重點案件，化解率達(dá)82%，有效推動了該市涉法涉訴信訪案件的實質(zhì)性化解進(jìn)程。

一個工作室，“法檢公司”輪流接訪

“太感謝你們了，這筆救助金真是雪中送炭！”近日，收到司法救助金的許某向工作人員連聲道謝。

許某工作過的鄂州某公司因經(jīng)營不善而拖欠許某工資，許某曾申請勞動仲裁、提起訴訟，付出大量時間和精力。然而，經(jīng)法院查詢，該公司無財產(chǎn)可供執(zhí)行，辦公場所人去樓空，負(fù)責(zé)人失聯(lián)。一無所獲的許某，認(rèn)為法院執(zhí)行不力，多次上訪。

涉法涉訴信訪工作室受理許某的信訪后，考慮到許某的家庭比較困難，想到幫助許某申請國家司法救助。鄂州市委政法委經(jīng)過審批，決定給予其國家司法救助，幫助他渡過難關(guān)。

今年2月，由鄂州市委政法委牽頭，多部門配合，在該市信訪局群眾來訪接待中心設(shè)立涉法涉訴信訪工作室（以下簡稱工作室）。這個工作室集“接待受理、直接調(diào)處、集中研判、協(xié)調(diào)督辦”職責(zé)為一體。

每個工作日，鄂州市委政法委和該市法院、檢察院、公安局和司法局都會輪流派業(yè)務(wù)骨干到工作室接訪，處理群眾涉法涉訴信訪訴求。工作室會把涉及民商事、行政、刑事等訴訟事項的信訪訴求，從普通信訪中分離出來，讓涉法涉訴信訪問題準(zhǔn)確分流、有序?qū)?，得到及時處理。

“我們會先對來訪信息核實登記，如果信訪事項屬于檢察機(jī)關(guān)的管轄范圍，就向來訪者說明情況，引導(dǎo)當(dāng)事人到本院信訪接待場所去反映問題?！币晃辉诠ぷ魇覅⑴c過接訪的檢察官告訴《法治周末》記者，如果該涉法涉訴信訪事項有兩個以上政法部門有管轄權(quán)的，就會按照相關(guān)規(guī)定，核查其他部門是否已受理該事項、是否已作出法律結(jié)論，再依法作出是否受理的決定，并向當(dāng)事人說明情況。

“為了幫助群眾梳理信訪訴求，我們還安排一名律師每天在工作室值班，幫來訪者分析案件事實和法律依據(jù)，提出建議和解決辦法?！倍踔菔形ㄎ晃回?fù)責(zé)人告訴《法治周末》記者，該市還組建了由政法單位業(yè)務(wù)骨干組成的案件評查專家?guī)?，以及律師和專家學(xué)者組成的法律咨詢專家組，參與涉訴信訪案件評查與化解。工作室配備了心理咨詢師，并定期邀請市、區(qū)“兩代表一委員”和街道辦事處、社區(qū)信訪干部前去接訪。

目前，該工作室已接待群眾信訪319人次，提供法律咨詢服務(wù)160余人次?！巴ㄟ^這個平臺接到的涉法涉訴來訪信息及數(shù)據(jù)，每周都會向相關(guān)黨委政法委和政法部門推送共享?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人介紹說。

建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，破解“三難”問題

入口不暢、程序空轉(zhuǎn)和出口不順，是涉法涉訴信訪領(lǐng)域的“三難”問題。為此，鄂州市委政法委在牽頭政法機(jī)關(guān)設(shè)立工作室，建立“統(tǒng)一入口”的同時，制發(fā)了《關(guān)于建立全市涉法涉訴信訪工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制的工作方案》（以下簡稱工作方案），規(guī)范涉法涉訴事項辦理的流程和機(jī)制，明確黨委政法委、各政法單位、信訪部門負(fù)責(zé)受理的范圍，確保各盡其職，形成工作合力。

“為確保涉法涉訴信訪案件辦理質(zhì)效，我們針對程序空轉(zhuǎn)問題，推行了‘四單式’閉環(huán)辦理機(jī)制?！惫ぷ魇邑?fù)責(zé)人介紹說，“四單”，即“清單-派單-辦單-交單”。信訪事項進(jìn)入重點涉法涉訴信訪案件“清單”后，工作室會在分析研判后“派單”給各責(zé)任單位，明確化解責(zé)任單位、包案領(lǐng)導(dǎo)、專班成員及辦理時限等；責(zé)任單位成立涉法涉訴信訪專班，認(rèn)真“辦單”，在規(guī)定時限內(nèi)處理；專班在案件辦理完成后，形成書面報告“交單”給工作室，工作室審核后，對符合要求的案件銷號；銷號后繼續(xù)上訪的案件，按相應(yīng)程序再次辦理。

“我們在今年2月對全市近年來的涉法涉訴信訪案件‘大起底’后，梳理出117件重點案件，建立清單，實行動態(tài)更新、銷號管理?！惫ぷ魇邑?fù)責(zé)人補充說，鄂州市委政法委每周都會組織信訪、政法部門召開“諸葛亮?xí)保瑢χ攸c案件逐案研究解決辦法，形成化解意見，列出責(zé)任清單，責(zé)任單位按照專項組織、專班推進(jìn)、專業(yè)主導(dǎo)、專案督導(dǎo)“四專”模式推進(jìn)案件化解；工作室會及時督導(dǎo)、每周通報，并經(jīng)常實地督查、現(xiàn)場指導(dǎo)，直到審核確認(rèn)案件化解后才對案件進(jìn)行銷號。

工作方案中還明確了聯(lián)合接訪、研判會商、司法救助與社會救助銜接、信息共享等多項機(jī)制。記者注意到，工作方案里對于涉法涉訴信訪事項的處置標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了規(guī)范，要求對于合理合法的訴求，盡快解決問題；對于于法無據(jù)的訴求，耐心說服教育；對于經(jīng)濟(jì)困難或特殊困難群體，提供必要幫扶或救助；對于行為違反法律規(guī)定者，則依照相關(guān)法律法規(guī)予以處理。

流程標(biāo)準(zhǔn)化，化解效率得以提升

走進(jìn)鄂州市涉法涉訴信訪工作室的會議室，墻上的“協(xié)作聯(lián)動流程圖”“案件核查流程圖”等一系列流程圖映入記者眼簾。

“接訪時，接待人員會翔實填寫登記簿、詢問緣由、建議最佳投訴渠道，律師解釋政策法規(guī)，心理咨詢師幫助解開心結(jié)，最后向信訪人提供意見建議，再將情況錄入湖北省智慧信訪信息系統(tǒng)和各政法單位信訪平臺?！惫ぷ魇邑?fù)責(zé)人介紹說，日常工作中會嚴(yán)格按照“四單”方法，壓實工作室和相關(guān)單位責(zé)任，及時處理涉法涉訴信訪問題。該工作室還對接訪登記、談心記錄、告知書等相關(guān)文書都統(tǒng)一格式，實行標(biāo)準(zhǔn)化操作，提升化解效率。

未成年人金某因交通事故傷殘，肇事者卻無財產(chǎn)可供執(zhí)行，金某的家庭承擔(dān)了巨額醫(yī)療費，生活十分困難，其家人因無法獲得賠償款，到鄂州市群眾來訪接待中心上訪。工作室急群眾之所急，按相關(guān)流程啟動“綠色通道”，鄂州市委政法委迅速辦理審批，不到一周就將5萬元司法救助款打到金某父親的銀行賬戶上。

記者了解到，對于不同案件，工作室也有不同的解決方法，以提升案件化解進(jìn)度。比如，在浙江某裝飾公司與鄂州花湖機(jī)場某物流公司保函欺詐糾紛一案中，原告方浙江某裝飾公司申請法院判決銀行止付物流公司700余萬元擔(dān)保金?？紤]到該案一旦判決，不僅會嚴(yán)重影響機(jī)場施工進(jìn)度，還可能導(dǎo)致大量農(nóng)民工群體信訪，鄂州市委政法委和涉法涉訴信訪工作室立即組織法院、法律咨詢專家組、當(dāng)?shù)卣湍澄锪鞴镜榷喾綍蹋櫠睫k，促使原被告雙方達(dá)成庭外和解，原告方主動撤訴。

“我們不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程，就是為了推動涉法涉訴信訪事項化解工作依法規(guī)范運行、群眾訴求依法理性表達(dá)、合法權(quán)益依法受到保護(hù)。”鄂州市委政法委常務(wù)副書記黃國華對記者說。