□ 郭永燦

自2015年起，福建省廈門市在全國率先開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)工作，聚焦企業(yè)需求，全力打造一流營商環(huán)境，發(fā)揮特區(qū)先行先試引領(lǐng)作用，全方位打造“人人都是營商環(huán)境、處處優(yōu)化營商環(huán)境”廈門樣本。在全國營商環(huán)境評價中，廈門市連續(xù)多年位居前列，營商環(huán)境全部18個一級指標均獲評“全國標桿”。良好的營商環(huán)境，是民營經(jīng)濟發(fā)展的沃土。僅2022年，廈門市就新增商事主體17.2萬戶，為廈門經(jīng)濟特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入了新活力。

10月19日，法治日報社法治周末報“法治化營商環(huán)境中國行”采訪組走進廈門，調(diào)研優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新舉措，采寫優(yōu)化營商環(huán)境“廈門經(jīng)驗”。

10月20日上午，在廈門市發(fā)改委，采訪組與廈門市發(fā)改委、廈門市稅務(wù)局、廈門市行政審批管理局、廈門市自貿(mào)委、國網(wǎng)廈門供電公司等單位相關(guān)人員就廈門市優(yōu)化營商環(huán)境工作建設(shè)情況進行了座談。

座談會上，廈門市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)同志圍繞便民利企、強化服務(wù)、夯實法治、柔性監(jiān)管、以評促改、創(chuàng)新突破等方面，向采訪組介紹了近年來廈門市優(yōu)化營商環(huán)境工作取得的主要成效。廈門市在全國80個營商環(huán)境參評城市中首個出臺實施營商環(huán)境數(shù)字化行動方案，推動數(shù)據(jù)跨域聯(lián)動。頒布實施《廈門經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，為加快推進數(shù)據(jù)安全、共享、共建提供法治保障。全面推行網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、智能辦等多種智能服務(wù)模式，更好地便民利企。特別是全國首創(chuàng)的構(gòu)建跨部門、跨層級、跨區(qū)域的一體化自助終端體系—“e政務(wù)”自助服務(wù)機，聚合25部門289項業(yè)務(wù)，在全國率先推出的自助服務(wù)跨省通辦，覆蓋福建、湖北、海南、廣西、云南等10省42個城市，1600余個政務(wù)服務(wù)事項“異地可辦”，目前建站430個，24小時不打烊隨處辦，日均辦件超5000件，極大地方便了企業(yè)群眾。

為加強服務(wù)，在行業(yè)商協(xié)會、代表性企業(yè)設(shè)立249個監(jiān)督聯(lián)系點，廣泛收集企業(yè)意見，實時監(jiān)督政策落實。針對反映強烈的政策“申報難”“兌現(xiàn)難”，建成“免申即享”平臺。同時，廈門市連續(xù)5年委托第三方機構(gòu)評估了解市場主體感受，從市場主體獲得感和滿意度核查政策落實到位情況，以評促改帶動創(chuàng)新突破。

2022年3月1日實施的《廈門經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將21條全國首創(chuàng)或領(lǐng)先的改革舉措用法規(guī)制度固化下來，鼓勵在法治框架內(nèi)探索原創(chuàng)性差異化改革舉措，對出現(xiàn)失誤偏差、符合規(guī)定的，免責(zé)或減輕責(zé)任，夯實法治基礎(chǔ)，實現(xiàn)柔性監(jiān)管。加快建設(shè)海絲中央法務(wù)區(qū)，成立廈門國際商事法庭、廈門知識產(chǎn)權(quán)法庭，落地海事仲裁等100多家國內(nèi)外法務(wù)、泛法務(wù)頭部企業(yè)，加快打造具有國際影響力的涉外商事海事爭端解決優(yōu)選地，持續(xù)推動法治化營商環(huán)境建設(shè)。

針對稅務(wù)部門優(yōu)化營商環(huán)境工作，廈門市稅務(wù)局納稅服務(wù)處有關(guān)同志從智慧高效便捷辦稅，精準稅收優(yōu)惠，精準服務(wù)、系統(tǒng)篩選退稅，打造服務(wù)臺胞臺企稅收服務(wù)體系等幾個方面作了重點介紹。

參加座談會的廈門市行政審批管理局、廈門市自貿(mào)委、國網(wǎng)廈門供電公司等單位同志，分別就本單位優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施和顯著成效作了積極發(fā)言。

座談會結(jié)束后，采訪組來到廈門市火炬高新區(qū)稅務(wù)局智慧辦稅服務(wù)廳。在服務(wù)大廳，火炬高新區(qū)稅務(wù)局納稅服務(wù)科負責(zé)人向采訪組介紹了全國首臺“銀稅互動”融資金額測算機、全國首臺“個人涉稅費自助體檢機”“企業(yè)涉稅費自助體檢機”以及遠程幫辦等多個智能化服務(wù)項目。該服務(wù)廳是廈門市首家“無人化”“零窗化”智慧辦稅服務(wù)廳，實現(xiàn)了數(shù)字驅(qū)動、人機融合、部門協(xié)同的智慧稅務(wù)新模式，為納稅人提供“服務(wù)全天候、業(yè)務(wù)全覆蓋、場景全智能”的“一站式”辦稅服務(wù)體驗。

10月20日下午，采訪組一行來到廈門市政務(wù)服務(wù)中心。據(jù)工作人員介紹，該中心設(shè)有10個“一站式一條龍服務(wù)大廳”，進駐101個行政事業(yè)及公共服務(wù)單位、2386個市級審批服務(wù)事項、1000多名工作人員，實現(xiàn)“整建制進駐、授權(quán)到位、現(xiàn)場辦結(jié)”，事項進駐、服務(wù)配套、功能布局均居于全國領(lǐng)先水平。

在廈門市政務(wù)服務(wù)中心，廈門市行政審批管理局負責(zé)同志向采訪組介紹了廈門市近年來優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)的重點措施。近年來，廈門市落實國務(wù)院推進“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版部署和“高效辦成一件事”要求，基于“辦好一件事”理念，以企業(yè)群眾體驗感、獲得感為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)推進“一件事”改革，在全國率先實現(xiàn)工程建設(shè)項目、商事登記、二手房過戶、新生兒醫(yī)保參保報銷、船舶“多證合一”等“一件事一次辦”改革。全市各級已推出350個“一件事”套餐，總辦件量超過160萬件，較改革前辦理時間壓縮三分之二，申請材料減少超60%，跑動次數(shù)減少超80%，大幅提高企業(yè)群眾辦事便捷度。最新一次國家營商環(huán)境評價中，“政務(wù)服務(wù)”“辦理建筑許可”“企業(yè)開辦”“登記財產(chǎn)”等涉及審批服務(wù)指標全部獲評“全國標桿”，“企業(yè)開辦一件事”“不動產(chǎn)登記一件事”“水電氣辦理一件事”等在全國處于領(lǐng)先水平。

隨后，采訪組到廈門供電公司觀音山電力營商環(huán)境體驗中心進行了調(diào)研。廈門電力部門積極對標國際一流電力營商環(huán)境，不斷打破行業(yè)壁壘提高辦電便利度，推出一鍵下單、現(xiàn)場辦結(jié)，公共服務(wù)聯(lián)動辦、水電氣聯(lián)辦業(yè)務(wù)；同時，積極發(fā)展電力普惠金融，對新能源投資企業(yè)推出融資優(yōu)惠，助力企業(yè)融資；通過不斷升級省錢、透明、快捷、協(xié)同、高效、可靠的“Easier”品牌辦電服務(wù)，不斷提高用電保障和服務(wù)水平，助力廈門經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一項項創(chuàng)新舉措，一組組數(shù)據(jù)，廈門市優(yōu)化營商環(huán)境的成效看得見、摸得著，“人人都是營商環(huán)境、處處優(yōu)化營商環(huán)境”的廈門樣本，值得借鑒推廣。