■法治建設(shè)與營(yíng)商環(huán)境

□周佳蕓

良好的營(yíng)商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的前提，而法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。

今年8月，江蘇省淮安市盱眙縣人民法院為此被江蘇省高級(jí)人民法院表彰為“全省法院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作先進(jìn)集體”。

近年來(lái)，盱眙縣法院以常態(tài)化、多元化法治服務(wù)為切入點(diǎn)，精準(zhǔn)定位市場(chǎng)主體發(fā)展中的常見(jiàn)問(wèn)題和法律風(fēng)險(xiǎn)，采取針對(duì)性司法服務(wù)和保障措施，傾力推出“法商e家”工程，并將其打造成為該院服務(wù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境又一新名片，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了高質(zhì)量的司法服務(wù)。

用心親企——當(dāng)好一流“服務(wù)員”

“企業(yè)今年經(jīng)營(yíng)情況如何？依法治企有何進(jìn)展？是否遇到什么法律問(wèn)題？”在“啄木鳥(niǎo)法律體檢”活動(dòng)中，盱眙法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)孫憲騰率隊(duì)實(shí)地走訪多家企業(yè)，圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、法律需求等，與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行深入交流，并向企業(yè)征求法院在依法服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展等方面的意見(jiàn)建議。

“法院主動(dòng)‘上門(mén)服務(wù)’，幫助企業(yè)排憂解難是推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展的有利舉措和堅(jiān)實(shí)保障。現(xiàn)在我們企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)更強(qiáng)了，公司管理也更加規(guī)范了。”盱眙縣某能源公司負(fù)責(zé)人表示。

盱眙法院始終將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為黨組工程和一把手工程抓好落實(shí)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)壓實(shí)工作責(zé)任，主動(dòng)延伸司法服務(wù)助企紓困，因案施策提出合理建議。自實(shí)施“法商e家”工程以來(lái)，盱眙法院每季度開(kāi)展不同主題活動(dòng)，全面升級(jí)“星火法律講堂”“啄木鳥(niǎo)法律體檢”“企業(yè)家座談會(huì)”“金融審判座談會(huì)”“新聞發(fā)布會(huì)”等具體措施，一年來(lái)，到企業(yè)實(shí)地走訪24次，召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)、金融審判座談會(huì)6次，收集企業(yè)意見(jiàn)建議30余條，為企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題44個(gè)，用心連心的實(shí)際行動(dòng)，搭建好法院與企業(yè)之間的溝通平臺(tái)，幫助企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)、依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，取得明顯成效。在上級(jí)法院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)考核中，該院一審服判息訴率排名淮安市前列。

用情安企——做好出色“守門(mén)員”

在精心護(hù)航轄區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)中，盱眙法院成立由黨組書(shū)記、院長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“法商e家”工程推進(jìn)專(zhuān)班，積極探索更加完善高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成化解涉企難題的強(qiáng)大合力。

龍巖貝斯特房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司名下小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目破產(chǎn)重整案件，就是該院通過(guò)府院聯(lián)動(dòng)有效解決難題的典型案例。進(jìn)入執(zhí)行程序時(shí)，該小區(qū)建設(shè)已停工多年，財(cái)務(wù)管理混亂，現(xiàn)有資產(chǎn)不僅設(shè)定了抵押權(quán)，還存在消費(fèi)性購(gòu)房、以房抵債、多輪查封等情形，債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，公司出現(xiàn)了不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，且資產(chǎn)不足以清償所有債務(wù)的情形。如果強(qiáng)制執(zhí)行，將造成破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)大幅縮水，普通債權(quán)的清償率可能為零。法院經(jīng)過(guò)反復(fù)考量，決定進(jìn)行破產(chǎn)重整，讓企業(yè)的主體、資質(zhì)得以保留，使債權(quán)得到最高比例的清償。

但如何開(kāi)展破產(chǎn)重整呢？如果選擇通過(guò)引入投資人的重整方式，勢(shì)必要讓渡相當(dāng)一部分利益給投資人，并存在續(xù)建項(xiàng)目二次“爛尾”的風(fēng)險(xiǎn)。為了最大程度保護(hù)債權(quán)人的利益，盱眙法院嘗試采用由破產(chǎn)管理人“自營(yíng)式”重整的方式進(jìn)行續(xù)建。續(xù)建方案得到了盱眙縣委、縣政府的認(rèn)可和支持。最終決定，由盱眙縣國(guó)有聯(lián)合資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司與貝斯特公司破產(chǎn)管理人聯(lián)合進(jìn)行未完工程的續(xù)建工作。雙方簽訂合作框架協(xié)議，續(xù)建工作和重整計(jì)劃草案起草工作同步開(kāi)展。此外，為滿足債權(quán)人的清償需求，重整方案采取貨幣清償與房產(chǎn)清償相結(jié)合的方式，得到了200余名債權(quán)人的一致認(rèn)可。

盱眙法院以實(shí)施“法商e家”工程為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建起一個(gè)集預(yù)防、排查、調(diào)處、化解于一體的涉企糾紛大調(diào)解新格局。為增強(qiáng)制度保障，該院提請(qǐng)縣人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于人大代表參與訴源治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，聯(lián)合縣工商聯(lián)出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供司法服務(wù)保障的實(shí)施辦法》，并嚴(yán)格落實(shí)《非公企業(yè)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作實(shí)施意見(jiàn)》《金融糾紛訴調(diào)對(duì)接工作實(shí)施意見(jiàn)》等文件，深入推進(jìn)涉企糾紛多元化解，力求以最小成本、最短時(shí)間化解涉企矛盾糾紛。

今年以來(lái)，全院訴前化解各類(lèi)商事糾紛1334件，其中委托商會(huì)調(diào)解案件346件，調(diào)解成功率達(dá)33.6%，執(zhí)結(jié)涉企案件886件，為企業(yè)挽回?fù)p失20606.37萬(wàn)元，其中單案最大金額2732萬(wàn)元。

用力護(hù)企——甘為貼心“護(hù)航員”

“謝謝法官！這35萬(wàn)元真是我們企業(yè)的救命錢(qián)?。　?月中旬，盱眙法院成功化解一起雙方當(dāng)事人均為民營(yíng)企業(yè)的買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件，既成功維護(hù)了勝訴企業(yè)的合法權(quán)益，又保障了兩家企業(yè)能夠繼續(xù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

7月10日一早，盱眙法院執(zhí)行法官單軍接到了申請(qǐng)人盱眙某塑業(yè)有限公司的執(zhí)行線索舉報(bào)電話，稱被執(zhí)行人某塑業(yè)有限公司有機(jī)器設(shè)備存放在浙江省湖州市安吉縣，希望盡快前往控制機(jī)器，在報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)后，兩名執(zhí)行干警立即趕往浙江省湖州市。

趕到被執(zhí)行人公司廠房后，單軍考慮到廠內(nèi)機(jī)器設(shè)備仍在運(yùn)作，擬采取活封措施。被執(zhí)行人公司法人宋某見(jiàn)狀著急了，“法官，這批設(shè)備可不能拖走，我這正生產(chǎn)著呢，這一拖走公司就活不下去了，我們也是講誠(chéng)信的企業(yè)，只是遇到困難了，才沒(méi)有履行給付義務(wù)，你看能不能給我半天時(shí)間，如果明天上午我還是沒(méi)有籌到錢(qián)，我無(wú)條件配合你們執(zhí)行”。

在征求申請(qǐng)人的意見(jiàn)后，單軍同意了被執(zhí)行人延緩半天時(shí)間的請(qǐng)求，并明確告之如仍未履行義務(wù)，法院將強(qiáng)制扣押所有機(jī)器設(shè)備。

第二天一早，單軍趕到現(xiàn)場(chǎng)后聯(lián)系宋某，卻聯(lián)系不上了，申請(qǐng)人見(jiàn)狀當(dāng)即聯(lián)系吊車(chē)開(kāi)始拆卸機(jī)械設(shè)備。眼看著運(yùn)行的設(shè)備將要拆除，單軍也感到萬(wàn)分可惜，他一方面勸說(shuō)申請(qǐng)人再稍等片刻，另一方面繼續(xù)聯(lián)系宋某。關(guān)鍵時(shí)刻，宋某帶著從其親屬處借來(lái)的35萬(wàn)元匆匆趕來(lái)，雙方在現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成了和解協(xié)議。本地企業(yè)有了回籠資金，得以渡過(guò)難關(guān)，被執(zhí)行企業(yè)也恢復(fù)了正常生產(chǎn)。

良好的營(yíng)商環(huán)境能給予企業(yè)充足的發(fā)展信心。盱眙法院始終樹(shù)立謙抑、審慎、善意、文明的司法理念，打造涉企業(yè)案件專(zhuān)屬“快車(chē)道”，建立快執(zhí)快結(jié)機(jī)制，在依法保障勝訴企業(yè)合法權(quán)益的同時(shí)，最大限度減少司法活動(dòng)對(duì)被執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的負(fù)面影響，避免出現(xiàn)辦理一起案件，破產(chǎn)一個(gè)企業(yè)的情況，真正實(shí)現(xiàn)了為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

今年以來(lái)，該院引導(dǎo)企業(yè)達(dá)成執(zhí)行和解198件，依法解除失信被執(zhí)行人名單14次，“執(zhí)轉(zhuǎn)破”移送立案41件，化解涉破產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)行案件224件，為有再生產(chǎn)能力的企業(yè)贏得發(fā)展時(shí)間空間。

在“法商e家”工程的持續(xù)推動(dòng)下，盱眙地區(qū)司法政策體系愈加健全，市場(chǎng)主體保障更加有力，企業(yè)參與訴訟便利高效，主動(dòng)助企紓困成果豐碩，服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新不斷深化，司法服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)的針對(duì)性和有效性不斷增強(qiáng)，切實(shí)保障了民營(yíng)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

全國(guó)人大代表李葉紅說(shuō)：“在實(shí)施‘法商e家’行動(dòng)中，盱眙法院以能動(dòng)司法把‘冷冰冰’的法律執(zhí)行得‘熱騰騰’，以府院聯(lián)動(dòng)‘暖服務(wù)’營(yíng)造出企業(yè)發(fā)展‘熱環(huán)境’，有力彰顯了優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的法院擔(dān)當(dāng)?！?/p>